區(qū)九屆人大五次
會(huì)議文件（十四）
關(guān)于泉州市鯉城區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2020年12月29日在泉州市鯉城區(qū)第九屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將泉州市鯉城區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，面對(duì)疫情帶來(lái)的前所未有的沖擊和國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹中央和省委、市委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1235”新布局、新要求，抓“六保”、促“六穩(wěn)”，努力克服疫情帶來(lái)的不利影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，基本完成了區(qū)九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的主要目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬?020年主要預(yù)期目標(biāo)完成情況
——地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)438.55億元，增長(zhǎng)3.6%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），高于年度計(jì)劃目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。
——一般公共預(yù)算總收入實(shí)現(xiàn)18.8億元，下降5%，完成調(diào)整后年度計(jì)劃目標(biāo)。
——一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)11.35億元，增長(zhǎng)1%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
——工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)136.34億元，增長(zhǎng)1%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
——建筑業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)23.92億元，增長(zhǎng)0.4%，低于年度計(jì)劃目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。
——第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)278.06億元，增長(zhǎng)5.1%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)1.6個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.5%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。
——固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)64.8億元，增長(zhǎng)15%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)。
——實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元，增長(zhǎng)24%，高于年度計(jì)劃目標(biāo)19個(gè)百分點(diǎn)。
——進(jìn)出口總額（海關(guān)口徑）實(shí)現(xiàn)41億元，增長(zhǎng)0%，低于年度計(jì)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)368.4億元，下降2%，低于年度計(jì)劃目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)。
——居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)4.92萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
——每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.02人。
——每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.4張。
——R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、規(guī)上工業(yè)能耗增量控制目標(biāo)、化學(xué)需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減等9項(xiàng)約束性指標(biāo)完成市政府下達(dá)的年度目標(biāo)。
?。ǘ?020年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況
全區(qū)38個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資82.85億元，完成年度計(jì)劃的90.1%，滯后序時(shí)進(jìn)度9.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)投資完成情況看，1個(gè)交通項(xiàng)目完成投資1.3億元，完成計(jì)劃的541.7%；2個(gè)農(nóng)林水利項(xiàng)目完成投資1300萬(wàn)元，完成計(jì)劃的26.5%；8個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資2.1億元，完成計(jì)劃的85.2%；12個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目完成投資72.1億元，完成計(jì)劃的110.6%；4個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資1.7億元，完成計(jì)劃的71.4%；11個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資5.5億元，完成計(jì)劃的25.9%。從工程形象進(jìn)度來(lái)看，有14個(gè)項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，24個(gè)項(xiàng)目滯后序時(shí)進(jìn)度；新開工項(xiàng)目8個(gè)，建成或部分建成項(xiàng)目8個(gè)。
?。ㄈ?020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要成效和特點(diǎn)
1.全力抓產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)438.55億元，增長(zhǎng)3.6%，增速高于全市平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)7.1%、0.9%和5.1%，比重調(diào)整為0.05：36.54：63.41。除一般公共預(yù)算總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額以外，其余指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、一般公共預(yù)算收入等多項(xiàng)指標(biāo)排名全市前列，其中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，增速今年來(lái)持續(xù)保持全市首位。
第二產(chǎn)業(yè)逐步回暖。工業(yè)生產(chǎn)加速恢復(fù)，全區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%，增幅較一季度提高32個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)437.77億元，增長(zhǎng)1%，增幅較一季度提高34.5個(gè)百分點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭，三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值381.48億元，增長(zhǎng)2%，其中，機(jī)械汽配增長(zhǎng)6.5%、電子通信增長(zhǎng)1.6%、紡織鞋服增長(zhǎng)1%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，增產(chǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，194家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有90家企業(yè)增產(chǎn)，較年初增加59家。建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)建筑業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)23.92億元、增長(zhǎng)0.4%，建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)141億元、增長(zhǎng)7.6%。
第三產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%，增幅較一季度提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率居各產(chǎn)業(yè)之首。主要行業(yè)拉動(dòng)有力，其它服務(wù)業(yè)增加值（占三產(chǎn)比重36.5%，占比最大）增長(zhǎng)2.5%，拉動(dòng)三產(chǎn)增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，規(guī)上營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速?gòu)?月份起止跌回升，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)；金融業(yè)增加值（占三產(chǎn)比重14.3%）增長(zhǎng)9.7%，拉動(dòng)三產(chǎn)增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)增加值（占三產(chǎn)比重11.4%）實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15.4%，增速大幅回升，較一季度提高37.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)三產(chǎn)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，源昌?江南城、保利?天匯等樓盤熱銷，商品房銷售面積實(shí)現(xiàn)70萬(wàn)㎡，增長(zhǎng)49%，增速較一季度提高138.9個(gè)百分點(diǎn)。
2.加快調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新動(dòng)能不斷積聚
創(chuàng)新機(jī)制持續(xù)完善。新申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)18家，累計(jì)申報(bào)82家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)備案申報(bào)34家。新增發(fā)明專利申請(qǐng)量276件、發(fā)明專利授權(quán)量48件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量13.67件。新增7家企業(yè)列入市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育名單、7家企業(yè)入選市瞪羚企業(yè)培育庫(kù)；10家企業(yè)獲評(píng)2020年福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，新增市級(jí)眾創(chuàng)空間1家；40家企業(yè)獲評(píng)2020年科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新人才加快集聚，獲得3個(gè)市級(jí)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)，推薦市級(jí)團(tuán)隊(duì)科技特派員1個(gè)、市級(jí)法人科技特派員1個(gè)、省級(jí)個(gè)人科技特派員17名。
新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。深入實(shí)施數(shù)控一代和智能制造行動(dòng)，8家企業(yè)獲批2020年度加快機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)和兩化融合發(fā)展專項(xiàng)資金，新增省級(jí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)、市級(jí)數(shù)字化車間1個(gè)、市級(jí)“數(shù)控一代”示范產(chǎn)品項(xiàng)目13個(gè)、市級(jí)智能制造征集項(xiàng)目6個(gè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)毫米電子片式厚薄膜生產(chǎn)線、火炬電子小體積薄介質(zhì)層陶瓷電容器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等2項(xiàng)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，實(shí)施毫米電子“單層芯片瓷介電容器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”“STVA系列溫度補(bǔ)償衰減器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、鐵通電子“鐵路通信傳輸設(shè)備數(shù)字化技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等3項(xiàng)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”路子，新增國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)2家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)1家。
3.切實(shí)穩(wěn)投資擴(kuò)需求，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”格局
切實(shí)抓好有效投資。大力推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，延陵片區(qū)改造（源昌江南城）、西郊片區(qū)改造等項(xiàng)目超序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，完成興賢路中段片區(qū)改造項(xiàng)目征收，鯉城歷史上體量最大的片區(qū)改造項(xiàng)目——繁榮片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（3325畝）75天完成征收65.42萬(wàn)平方米，征收率超99%，創(chuàng)造“鯉城速度”。搶抓“兩新一重”機(jī)遇，完成新基建增規(guī)列盤活動(dòng)650個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)配套建設(shè)，總投資10億元的16個(gè)省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目全年增速超10%，先進(jìn)制造業(yè)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)60%以上，固定資產(chǎn)投資增速保持全市第一。
切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)外需求。深挖潛力促消費(fèi)，開展兩屆幸福鯉城購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放惠民消費(fèi)券合計(jì)2039萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)1.42億元；聯(lián)合市里舉辦汽車品牌嘉年華暨汽車服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，新能源汽車同步推出相關(guān)補(bǔ)貼及優(yōu)惠措施；建設(shè)西街夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，持續(xù)開展古城系列文旅活動(dòng)，加速消費(fèi)潛力釋放，全年預(yù)計(jì)接待旅游總?cè)藬?shù)300萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)旅游收入40億元。開拓市場(chǎng)穩(wěn)外貿(mào)，貫徹落實(shí)市外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展10條、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)28條等系列政策措施，積極壯大外貿(mào)企業(yè)群體，幫助102家企業(yè)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記；開展出口防疫物資海關(guān)監(jiān)管政策宣講會(huì)、外貿(mào)企業(yè)自營(yíng)出口全流程線上解析培訓(xùn)會(huì)等系列培訓(xùn)活動(dòng)，組織企業(yè)參加線上廣交會(huì)、國(guó)外知名展會(huì)，助力企業(yè)出口業(yè)務(wù)有序恢復(fù)，全區(qū)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)41億元，與上年持平，實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元，增長(zhǎng)24%。
4.著眼生態(tài)優(yōu)環(huán)境美，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)城區(qū)
城市功能加速提升。全面鋪開古城保護(hù)修復(fù)、新區(qū)建設(shè)，區(qū)容區(qū)貌明顯改觀。實(shí)施城建專項(xiàng)攻堅(jiān)項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資19.6億元，新開工項(xiàng)目10個(gè)、完工項(xiàng)目13個(gè)。加快道路提升改造，泉州七中江南校區(qū)配套道路建成通車，江南大街至浮橋街、泉州西高速出入口周邊環(huán)境完成升級(jí)；建成古榕公園，開展延陵公園和晉江南岸（鯉城段）景觀提升項(xiàng)目前期工作，東魯路、二郎巷、學(xué)府路完成綠地“補(bǔ)綠”；組織實(shí)施7條區(qū)級(jí)背街小巷提升改造工作，配合市級(jí)開展29條古城核心區(qū)街巷綜合保護(hù)提升；啟動(dòng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目68個(gè)，預(yù)計(jì)全年可完成項(xiàng)目改造25個(gè)、實(shí)現(xiàn)投資5522萬(wàn)元；穩(wěn)步實(shí)施“廁所革命”，改造改建公廁18座、零星修繕公廁17座，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公廁全面移交區(qū)級(jí)管養(yǎng)；持續(xù)深化“兩違”綜合治理，拆除違法建設(shè)130宗12.41萬(wàn)㎡；鞏固垃圾分類成果，推進(jìn)老城區(qū)垃圾分類全面覆蓋，基本完成垃圾分類硬件設(shè)施配套，探索易腐垃圾就地就近處置。
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。突出抓好污染防治攻堅(jiān)，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實(shí)施《鯉城區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，完成市級(jí)大氣污染精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目10個(gè)，建成重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座，探索對(duì)134家涉VOC重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“黑白灰”分類管控，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)324天、優(yōu)良率達(dá)96.7%。開展第二輪碧水清源整治計(jì)劃，完成排洪渠A段（鯉城段）整治工程，整治南低渠未完成雨污分流的排污口13個(gè)，南北二路渠水質(zhì)基本消除黑臭，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固。扎實(shí)推進(jìn)凈土清廢，強(qiáng)化固體廢物污染防治，轉(zhuǎn)移處置危廢117批次、450.4噸。完成第二輪中央環(huán)保督察交辦28件信訪件驗(yàn)收銷號(hào)，辦結(jié)各類環(huán)境信訪件349件、辦結(jié)率達(dá)100%。
5.著力抓改革激活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化放管服改革，營(yíng)造“興商”法治環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)；深化行政審批中介服務(wù)改革，中介服務(wù)事項(xiàng)縮減至11項(xiàng)；深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，工程建設(shè)項(xiàng)目（政府投資房建類）審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。完善信用體系建設(shè)，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，發(fā)布失信“黑榜”信息11條、失信被執(zhí)行人信息114條；扎實(shí)做好“雙公示”工作，24個(gè)政府部門接入市公共信用信息平臺(tái)，歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息27266條。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，85.7%的區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦；推行首批“一件事”集成套餐服務(wù)模式，開設(shè)“一窗通辦”服務(wù)專窗，全面壓縮企業(yè)開辦時(shí)限至1.5個(gè)工作日。全面推行個(gè)體工商戶全程智能化登記，實(shí)現(xiàn)辦照“不見(jiàn)面”“全天候”“無(wú)紙化”。深化行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、廢止無(wú)用標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。
加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造“安商”法治環(huán)境。建立“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”等調(diào)解銜接機(jī)制，確保所有矛盾糾紛都有調(diào)解渠道，今年來(lái)共化解各類矛盾糾紛1126件、調(diào)解成功率100%。在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)成立“訴非聯(lián)動(dòng)中心”“法官工作室”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，暢通12315在線維權(quán)舉報(bào)投訴渠道，立案查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件14起。推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，依托全國(guó)首個(gè)“鯉城掌上12348公共法律服務(wù)平臺(tái)”微信公眾號(hào)，解決群眾線上法律問(wèn)題781人次。在全省率先出臺(tái)《涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查案件辦理規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)涉非公經(jīng)濟(jì)案件羈押必要性訴訟化審查；在全市率先出臺(tái)《鯉城區(qū)人民政府合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《鯉城區(qū)人民政府合同監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度》，對(duì)政府合同實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范、全過(guò)程管理。
6.堅(jiān)持保民生守底線，共享發(fā)展成果惠及更廣
社會(huì)保障更加有力。開展第七次全國(guó)人口普查，全面摸清鯉城人口家底。居民收入穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)4.92萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%。33件為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成投資超4億元，完成年度投資計(jì)劃194%。有效落實(shí)穩(wěn)就業(yè)舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。積極開展就業(yè)穩(wěn)崗暖心服務(wù)行動(dòng)，發(fā)放各類穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)6149.3萬(wàn)元、惠及企業(yè)317家；做好職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動(dòng)，參訓(xùn)企業(yè)93家、1141人次；實(shí)施公益性崗位兜底安置，開發(fā)公益性崗位18個(gè)。各類社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、被征地人員養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)提高至150元、175元，實(shí)現(xiàn)貧困人員城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳全覆蓋。社會(huì)救助水平不斷提升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至775元／人月，特困人員分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整至1010元/人月、1210元/人月。發(fā)放低保、特困、臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼等各類救助資金1048萬(wàn)元。
社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步。一是鞏固提升“教育強(qiáng)區(qū)”成果。啟動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，成立區(qū)教育發(fā)展基金會(huì)、籌集捐款2.73億元。新增7所普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)87%。泉州市實(shí)驗(yàn)幼兒園教學(xué)樓、泉州七中江南校區(qū)建成投入使用，福師大泉州附屬中學(xué)改擴(kuò)建、常泰中心小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)；成立區(qū)特殊教育資源與指導(dǎo)中心。二是持續(xù)推進(jìn)“健康鯉城”建設(shè)。新增床位數(shù)205張，千人均床位數(shù)達(dá)3.4張。萬(wàn)祥醫(yī)院建成投入使用。初步建立各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步規(guī)范居民健康檔案管理，完成健康檔案建檔33.1萬(wàn)份、電子建檔率達(dá)82.2%，海濱、臨江實(shí)現(xiàn)電子健康檔案向個(gè)人開放?；就瓿珊亲o(hù)母嬰健康工程目標(biāo)任務(wù)。三是繁榮發(fā)展文體事業(yè)。泉州古城文化生態(tài)旅游度假區(qū)正式獲批為省級(jí)旅游度假區(qū)。“鯉城區(qū)數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫基地”啟動(dòng)建設(shè)。抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，新增3個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位、4項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文保單位智慧用電系統(tǒng)全覆蓋。完成8處申遺點(diǎn)遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)、界樁界碑摸排、核實(shí)；揭牌成立“海絲史跡保護(hù)巡回法庭”。全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展，建成8個(gè)社會(huì)公共足球場(chǎng)，啟動(dòng)青少年足球發(fā)展計(jì)劃。四是努力實(shí)現(xiàn)幸福養(yǎng)老。開啟“智慧養(yǎng)老”新模式，通過(guò)政府購(gòu)買方式提供居家養(yǎng)老信息化服務(wù)、服務(wù)對(duì)象達(dá)4774人；擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，引進(jìn)2家專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)100%。建成首個(gè)“老年心理衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)”。
社會(huì)治理更加高效。構(gòu)建鯉城特色“社區(qū)網(wǎng)格化+職能應(yīng)用+街巷治理微網(wǎng)格”治理模式。深入推進(jìn)“雪亮工程”，完成4168個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位安裝，實(shí)現(xiàn)主干道全覆蓋；新增監(jiān)控探頭1548個(gè)，完成社區(qū)“天網(wǎng)工程”建設(shè)任務(wù)，全方位增強(qiáng)基層治安防控能力。全區(qū)信訪形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)可控，獲國(guó)家信訪局信訪工作“三無(wú)”區(qū)的表彰。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人6人，查封、扣押涉案資產(chǎn)500余萬(wàn)元，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。深刻汲取“3?7”欣佳酒店事故教訓(xùn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“平安鯉城?雷霆行動(dòng)”，完成385棟小加工作坊和企業(yè)廠房、429棟自建房、2211棟群租房的安全隱患整治，安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置5400套、獨(dú)立式煙感探測(cè)器9844個(gè)，設(shè)置規(guī)范電動(dòng)車集中充電場(chǎng)所410處。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察、民族宗教、消防、雙擁、婦女兒童、檔案、老齡、糧食安全等工作，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已逐步回歸正軌，向好態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。但我們也要看到，制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題仍然存在，仍需高度關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)。一是疫情仍是較大的不確定性因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力未能有效緩解；二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，缺少引領(lǐng)型重大項(xiàng)目，項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐力不強(qiáng)；三是收支平衡壓力劇增，財(cái)政收入增量不能滿足支出需求；四是城市綜合功能不夠完善，宜居宜業(yè)品質(zhì)有待提升；五是社會(huì)事業(yè)、民生保障還存在一些欠賬和短板，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等資源不平衡不充分問(wèn)題的解決仍然任重而道遠(yuǎn)。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
新冠肺炎疫情發(fā)生后，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央、省、市工作部署，堅(jiān)持實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，疫情防控取得階段性成效，唯一一例輸入型確診患者治愈出院，我區(qū)成為首批公布的疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
一是持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)面管控。加強(qiáng)境外入鯉人員管控，實(shí)施境外人員從“國(guó)門”到“家門”的全程閉環(huán)管理，摸排管控境外入鯉人員697人；加強(qiáng)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)入鯉人員管控，按要求實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察和開展核酸檢測(cè)，累計(jì)實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)入鯉人員1.05萬(wàn)人；落實(shí)重點(diǎn)人群“應(yīng)檢盡檢”，摸排檢測(cè)6.12萬(wàn)人。始終筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控兩張網(wǎng)，壓實(shí)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控常態(tài)化管理。強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称泛徒?jīng)營(yíng)場(chǎng)所外環(huán)境核酸檢測(cè)，完成標(biāo)本采集3461份，新冠病毒核酸檢測(cè)結(jié)果均為陰性。
二是全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。制訂“六穩(wěn)”“六?！睂?shí)施方案，推出“暖企”10條和14條補(bǔ)充意見(jiàn)等一系列應(yīng)對(duì)舉措，落地落實(shí)各級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)、保發(fā)展政策，開展工業(yè)增產(chǎn)增效、基建擴(kuò)容等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，有效打通企業(yè)和項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)操作鏈。切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，累計(jì)減稅降費(fèi)4.48億元，依法準(zhǔn)予延期繳納稅費(fèi)209.32萬(wàn)元，辦理出口退稅4.05億元，減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)費(fèi)用約1.88億元；實(shí)施階段性減征、緩繳企業(yè)職工醫(yī)保費(fèi)，共計(jì)減征5671家、489.69萬(wàn)元，15家企業(yè)通過(guò)緩繳審核、延期繳費(fèi)金額145.47萬(wàn)元；執(zhí)行階段性降低企業(yè)用電成本政策，優(yōu)惠金額1200余萬(wàn)元；大工業(yè)客戶享受暫?；謴?fù)費(fèi)用減免政策，減負(fù)金額500余萬(wàn)元。4月份左右，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。
三是落實(shí)防疫物資保障。全區(qū)財(cái)政投入0.74億元直接用于疫情防控，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)，疫情發(fā)生以來(lái)，全區(qū)共采購(gòu)、接受捐贈(zèng)各類防護(hù)設(shè)備物資包括口罩115.5萬(wàn)個(gè)、N95醫(yī)用口罩1.22萬(wàn)個(gè)、防護(hù)服8010件、護(hù)目鏡2300個(gè)等，有效保障全區(qū)防疫物資需求，并及時(shí)發(fā)放到防疫第一線，發(fā)揮有限物資的最大效益。疾控中心、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照疫情防控最大日消耗量準(zhǔn)備10天，確保疫情發(fā)生時(shí)，能夠擁有足夠、有效個(gè)人防護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，敦促糧食供應(yīng)點(diǎn)、商超備足民生必需物資，全區(qū)生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
三、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)
2021年既是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的接力之年。做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作部署，圍繞區(qū)委“1235”發(fā)展思路，持續(xù)鞏固拓展疫情防控成果，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！?，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好頭、起好步，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
?。ㄒ唬┲笜?biāo)安排和保障措施
在充分預(yù)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為的原則，建議我區(qū)2021年按照GDP增長(zhǎng)8%的一攬子目標(biāo)進(jìn)行安排，同時(shí)，安排2021年一般公共預(yù)算總收入、一般公共預(yù)算收入兩項(xiàng)指標(biāo)均增長(zhǎng)5%。主要考慮：一是銜接上級(jí)要求和我區(qū)規(guī)劃目標(biāo)。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，推動(dòng)五年規(guī)劃開好局起好步，要求我區(qū)必須保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，以更加積極的姿態(tài)謀劃2021年目標(biāo)。二是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受海外疫情及防疫常態(tài)化等因素影響，仍將面臨較大壓力。三是全省“十四五”時(shí)期將從總量趕超轉(zhuǎn)入全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，除了進(jìn)一步鞏固總量?jī)?yōu)勢(shì)外，下階段將更加注重人均水平、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我區(qū)應(yīng)在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)前提下，將更大的力量投入到調(diào)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
建議2021年全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排為：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%；建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要實(shí)施園區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)。盤整利用高新園區(qū)低效用地和廠房，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間“疏、整、促”，加快啟動(dòng)“高新區(qū)科創(chuàng)中心（標(biāo)準(zhǔn)廠房）”項(xiàng)目，打造“專精特新”微型產(chǎn)業(yè)園，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出效益。二要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持火炬電子泉州智慧總部、小體積薄介質(zhì)層陶瓷電容器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及超高效疊層二代和三代太陽(yáng)能基礎(chǔ)產(chǎn)線集成基地等項(xiàng)目建設(shè)，圍繞龍頭企業(yè)布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大電子元器件產(chǎn)業(yè)集群。三要重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。突破行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快化纖、織造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化改造；大力支持田中機(jī)械、眾益太陽(yáng)能等引進(jìn)高端智能裝備、新建數(shù)字化車間，力爭(zhēng)全年培育1-2家數(shù)字化車間，實(shí)現(xiàn)鯉城由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。四要完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。緊抓“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”申遺契機(jī)，梳理延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。豐富瀏覽鏈，圍繞“一山一水一城”等特色資源，加快實(shí)施龍頭山片區(qū)文化旅游街區(qū)、泉州聚寶城南文化街區(qū)、晉江南岸（鯉城段）整治及景觀提升、紫帽山農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園等項(xiàng)目，增加旅游產(chǎn)品供給；延伸住宿鏈，建立轄區(qū)內(nèi)旅游接待載體名冊(cè)，分類進(jìn)行滾動(dòng)管理，對(duì)招商困難、資金不足的旅游接待載體統(tǒng)一招商、集中盤活，形成商務(wù)賓館、休閑度假酒店、民宿、青年旅館等一系列較為完善的產(chǎn)品體系；提升餐飲鏈，鼓勵(lì)刺桐時(shí)代村、美食街、西街積極開發(fā)特色旅游餐飲，提升鯉城飲食文化的魅力指數(shù)；拓展娛樂(lè)鏈，以商業(yè)綜合體和中山路、打錫街、南俊路、東街等街區(qū)為依托，引進(jìn)更多的娛樂(lè)業(yè)態(tài)，打造商業(yè)綜合體+教育+音樂(lè)+體育+電影+主題公園的娛樂(lè)鏈條，滿足多層次的消費(fèi)需求。五要加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)萬(wàn)幫修、天地匯、眾益5G智能燈桿、崇德教育后服務(wù)、華創(chuàng)汽車銷售等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。加快江南新區(qū)國(guó)際商貿(mào)綜合體、電子商務(wù)企業(yè)總部基地二期、鯉城數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧園等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等現(xiàn)代總部商務(wù)區(qū)建設(shè)與招商，培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)集群，打造區(qū)域性商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心。六要大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)。以“鯉城區(qū)數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫基地”為戰(zhàn)略抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)項(xiàng)目鏈，招引一批在全國(guó)乃至國(guó)際上有影響力的頭部企業(yè)，重點(diǎn)培育鯉城數(shù)字文創(chuàng)手游、動(dòng)漫游戲、影視電競(jìng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字旅游等數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極打造數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群。
2.關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)期目標(biāo)
建議2021年全區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目標(biāo)安排為：R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、規(guī)上工業(yè)能耗增量控制目標(biāo)、化學(xué)需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減完成市下達(dá)的控制任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要加快科技型企業(yè)群體建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作任務(wù)和工作要點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、生成和落地，力爭(zhēng)新增省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)1家。發(fā)揮好各級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目引導(dǎo)激勵(lì)作用，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取35家企業(yè)享受研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二要培育和提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)。發(fā)揮8個(gè)省市級(jí)眾創(chuàng)空間及5家科技企業(yè)孵化器的示范效應(yīng)，繼續(xù)扶持打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客夢(mèng)工廠、萊搭眾創(chuàng)等精品眾創(chuàng)空間項(xiàng)目,推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。高水平建設(shè)高新區(qū)科創(chuàng)中心，積極推動(dòng)我區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化作用，促進(jìn)我區(qū)企業(yè)加快產(chǎn)學(xué)研資源合作共享與進(jìn)步。三要強(qiáng)化人才服務(wù)保障。拓寬人才引進(jìn)渠道，著力培養(yǎng)和引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)中的學(xué)科領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)申請(qǐng)泉州高層次人才。持續(xù)深化科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)科技特派員公共服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)支持科技特派員帶動(dòng)我區(qū)企業(yè)研發(fā)、生成科技創(chuàng)新項(xiàng)目；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)高校和研究機(jī)構(gòu)積極申報(bào)高層次科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目。四要注重生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施“長(zhǎng)空亮劍”行動(dòng)，編制實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善計(jì)劃，開展重點(diǎn)行業(yè)整治，有效提升大氣精準(zhǔn)治理，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例高于近三年平均值，6項(xiàng)污染物指標(biāo)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；綜合實(shí)施“碧水攻堅(jiān)”行動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)溝河、溝渠水系、飲用水源地保護(hù)，持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量，保證重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；全面實(shí)施“守護(hù)凈土”行動(dòng)，高度重視塑料污染治理工作；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全，土壤安全利用率明顯提升。
3.關(guān)于需求增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)
建議2021年全區(qū)需求增長(zhǎng)目標(biāo)安排為：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；出口商品總值增長(zhǎng)7%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要全力以赴穩(wěn)投資。繼續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，以“五個(gè)一批”項(xiàng)目管理為抓手，著力實(shí)施46個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成新開工建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，建成或部分建成項(xiàng)目24個(gè)。開展“兩新一重”增規(guī)列盤活動(dòng)，努力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，跟蹤鯉城繁榮片區(qū)棚戶區(qū)改造、高新區(qū)科創(chuàng)中心、站前大道鯉城段（南環(huán)路至池峰路）道路工程等5個(gè)專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展，力爭(zhēng)專項(xiàng)債券工作取得新突破。二要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)。積極融入“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展格局，大力培育文旅消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、新能源汽車消費(fèi)，常態(tài)化舉辦閩南美好生活嘉年華、“幸福鯉城”購(gòu)物消費(fèi)節(jié)、汽車文化節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)，分季節(jié)、分節(jié)日開展特色夜間消費(fèi)活動(dòng)，聯(lián)合驚艷傳媒、捷云軟件建設(shè)我區(qū)直播基地，拓寬直播帶貨、數(shù)字教育、遠(yuǎn)程辦公等新消費(fèi)空間。三要精準(zhǔn)施策促招商。結(jié)合江南片區(qū)建設(shè)、鯉城區(qū)數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫基地建設(shè)，聚焦現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈，集中力量招引一批龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)和高成長(zhǎng)型項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，提升貿(mào)易投資便利化水平，支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。四要打造“海絲”交流大平臺(tái)。積極探索“跨境電商+外貿(mào)”新模式，鼓勵(lì)本土企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。用好用活“9?8”廈洽會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等重要經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，推進(jìn)與海絲沿線國(guó)家全方位產(chǎn)能合作，創(chuàng)新開展第三方合作市場(chǎng)。加強(qiáng)與海外華僑聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，充分發(fā)揮僑商、異地鯉商力量參與海絲重要門戶建設(shè)；進(jìn)一步提升鯉臺(tái)交流合作層次，落實(shí)落細(xì)惠及臺(tái)胞臺(tái)企政策措施；深化與海絲沿線的教科文交流，著力拓展新友城，持續(xù)擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈。
4.關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)
建議2021年全區(qū)民生改善目標(biāo)安排為：居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成市下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步開展援企穩(wěn)就業(yè)工作，擴(kuò)大企業(yè)受益面，及時(shí)為企業(yè)減壓賦能。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，做好城鄉(xiāng)適齡人員參保擴(kuò)面工作；全面落實(shí)低保特困救助政策，完善重點(diǎn)保障對(duì)象臺(tái)賬和信息系統(tǒng)；扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；有序推進(jìn)121個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。二要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，加快福師大泉州附屬中學(xué)改擴(kuò)建、常泰中心小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)充學(xué)前教育資源，督促寶嘉譽(yù)峰、中南濱江銘悅等小區(qū)配套幼兒園完成移交；推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展第六批“福建省義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！眲?chuàng)建工作；提升泉州七中、泉州六中、福師大泉州附屬中學(xué)軟硬件設(shè)施，推進(jìn)省示范性高中、省達(dá)標(biāo)高中創(chuàng)建。三要滿足人民健康需求。健全完善疫病防控和公共衛(wèi)生安全體系，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，全面做好應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)準(zhǔn)備；推進(jìn)泉州婦產(chǎn)醫(yī)院、萬(wàn)祥醫(yī)院二期等項(xiàng)目建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，努力構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)人民群眾需求的分級(jí)診療服務(wù)體系；嚴(yán)格行業(yè)綜合監(jiān)管，有效遏止塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生。四要完善公共文體服務(wù)。完善江南新區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，落實(shí)社區(qū)綜合文化站、百姓書屋、群眾文化廣場(chǎng)等重大公共文化惠民工程，打造“古韻鯉城?公益分享”“刺桐文化廣場(chǎng)”等文化活動(dòng)品牌；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善體育健身設(shè)施，提高全民健身服務(wù)水平。五要提升社會(huì)治理水平。開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理和雙重預(yù)防體系建設(shè)；推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，抓好火災(zāi)隱患常態(tài)化排查整治；扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控成果應(yīng)用，加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)；鞏固提升“社區(qū)網(wǎng)格化+職能應(yīng)用+街巷治理微網(wǎng)格”行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)治安環(huán)境，打造最具安全感城區(qū)。
5.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破
深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān),加快形成高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。一要著力打造營(yíng)商環(huán)境高地。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，根據(jù)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果中存在的短板、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，優(yōu)化整改措施，確保逐一銷號(hào)。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、中小微企業(yè)紓困資金貸款和減負(fù)等政策，最大程度發(fā)揮政策紅利。深化放管服改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享和應(yīng)用，構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”，建立“親清”新型政商關(guān)系。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范街道便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)；加快推進(jìn)“一件事”集成套餐服務(wù)改革。二要統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)黨政群機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定調(diào)整工作，著力轉(zhuǎn)變職能、提高效能；對(duì)相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域整體重塑，加大對(duì)“小散弱”和職責(zé)相近事業(yè)單位的整合撤并力度，不斷優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)；銜接做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理體制改革、人才體制機(jī)制改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)整合等專項(xiàng)改革工作。三要推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革。把握注冊(cè)制改革機(jī)遇，加大改制掛牌上市激勵(lì)力度，推動(dòng)佰源機(jī)械等企業(yè)上市融資，切實(shí)做大我區(qū)上市企業(yè)規(guī)模。推動(dòng)設(shè)立1家政府融資擔(dān)保公司和2家民營(yíng)融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)銀行增貸，幫助企業(yè)化解資金困難。推動(dòng)數(shù)字金融科技產(chǎn)業(yè)園的前期工作，籌建區(qū)金融消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)不良貸款處置，確保將不良貸款率控制在市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。四要加快招商機(jī)制改革。探索公司化招商運(yùn)營(yíng)模式，在商業(yè)集團(tuán)下設(shè)立國(guó)有招商集團(tuán)，逐步整合全區(qū)自有招商載體，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)管理加招商運(yùn)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，扶持招商項(xiàng)目做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。完善招商工作統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，健全招商儲(chǔ)備庫(kù)，提高招商落地效率；打造招商云服務(wù)平臺(tái)，探索制作招商熱力圖小程序，構(gòu)筑鯉城招商新門戶。
?。ǘ?021年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃
聚焦區(qū)委區(qū)政府重大決策部署及全區(qū)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞“兩新一重”及新動(dòng)能引育，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)高質(zhì)量發(fā)展超越支撐，以增量?jī)?yōu)化存量，不斷培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是充分考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)城市的驅(qū)動(dòng)作用。工業(yè)方面，以高新園區(qū)為基地，注重將毫米電子、火炬電子、恒勁科博等重點(diǎn)工業(yè)增資擴(kuò)營(yíng)項(xiàng)目納入項(xiàng)目盤子，培育先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)；服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合大片區(qū)綜合開發(fā)和古城商貿(mào)振興，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，注重將城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新基建新經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意和旅游等項(xiàng)目納入盤子。二是充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新區(qū)現(xiàn)代化支撐作用，拉起城市建設(shè)“骨架”、暢通城市“脈絡(luò)”，注重將片區(qū)開發(fā)、聚城暢通、地下管網(wǎng)等“三大工程”建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目盤子。三是充分考慮城市功能完善，注重把一批能夠體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，致力于補(bǔ)齊教育、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)民生短板，體現(xiàn)社會(huì)和諧和增強(qiáng)群眾幸福感的民生項(xiàng)目納入盤子。
2021年安排區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目97個(gè)，總投資921.07億元，其中，在建項(xiàng)目46個(gè)，總投資479.33億元，年度計(jì)劃投資107.7億元；預(yù)備項(xiàng)目51個(gè)，總投資441.74億元。46個(gè)區(qū)在建重點(diǎn)項(xiàng)目中：①交通項(xiàng)目2個(gè)，總投資5.76億元，年度計(jì)劃投資3.05億元；②農(nóng)林水利項(xiàng)目2個(gè)，總投資1.66億元，年度計(jì)劃投資0.68億元；③社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資5.71億元，年度計(jì)劃投資1.57億元；④城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目9個(gè)，總投資263.02億元，年度計(jì)劃投資55億元；⑤工業(yè)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目11個(gè)，總投資29.48億元，年度計(jì)劃投資9億元；⑥服務(wù)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資173.7億元，年度計(jì)劃投資38.4億元。
各位代表，做好2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，為順利完成2021年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、謀篇布局全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗！
區(qū)九屆人大五次會(huì)議秘書處 2020年12月28
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
