區(qū)九屆人大五次
會(huì)議文件（十二）
政府工作報(bào)告
——2020年12月29日在泉州市鯉城區(qū)第九屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
泉州市鯉城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 黃輝燦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鯉城區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期和2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期的五年，是鯉城發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠廣大鯉城人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越部署，團(tuán)結(jié)一心、開(kāi)拓奮進(jìn)，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)硬仗，攻克了一個(gè)個(gè)難關(guān)，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型同頻，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新飛躍。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的265.99億元躍升至2020年的438.55億元，年均增長(zhǎng)6.8%，人均GDP接近11萬(wàn)元。紡織鞋服、機(jī)械汽配、電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別較5年前增長(zhǎng)28.08%、44.29%和25.79%，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)13家、產(chǎn)值超10億元企業(yè)5家。新增高新技術(shù)企業(yè)38家、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)39家。以商貿(mào)服務(wù)、數(shù)字文創(chuàng)、文化旅游、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成開(kāi)元盛世廣場(chǎng)、新天城市廣場(chǎng)等大型現(xiàn)代化商場(chǎng)和刺桐時(shí)代村等一批特色旅游項(xiàng)目，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比2015年提高6.63個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)72.3個(gè)百分點(diǎn)，成為驅(qū)動(dòng)鯉城發(fā)展的“首位經(jīng)濟(jì)”。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持改革和開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，發(fā)展活力得到新提升。
深化“放管服”改革，全區(qū)“一趟不用跑”事項(xiàng)超75%、“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)超50%，市場(chǎng)主體增加約1.6萬(wàn)家，注冊(cè)資本增加到88億元，分別較五年前增長(zhǎng)85.14%和118%。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力凸顯，推動(dòng)境內(nèi)外上市、新三板掛牌企業(yè)13家，全社會(huì)融資規(guī)模超200億元，企業(yè)貸款不良率從5年前的1.93%下降至0.85%。對(duì)外開(kāi)放合作進(jìn)一步深化，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到41億元，“鯉城制造”影響力在“一帶一路”國(guó)家不斷擴(kuò)大，正式與斯里蘭卡科特市締結(jié)友城關(guān)系。山海協(xié)作取得新成果，對(duì)口幫扶的明溪縣建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持古城和新區(qū)并舉，城市面貌嶄露新崢嶸。
主動(dòng)融入“環(huán)泉州灣”總體建設(shè)布局，對(duì)標(biāo)主城定位，全面鋪開(kāi)124個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，完成投資284.1億元。深入實(shí)施古城保護(hù)提升計(jì)劃，完成“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”、老舊小區(qū)改造等49個(gè)項(xiàng)目，提升37條背街小巷，建成11個(gè)口袋公園，逐步成為見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的“活樣本”，泉州古城文化生態(tài)旅游度假區(qū)獲評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)。全面提速江南新區(qū)城市化步伐，啟動(dòng)實(shí)施繁榮片區(qū)、站前大道西側(cè)棚戶(hù)區(qū)改造等一批項(xiàng)目，建成筍江新城、濱江新城等優(yōu)質(zhì)城市展示面，完成站前大道等一批市政道路工程，改造升級(jí)南環(huán)路、筍江路等城市主干道、岔路口，打通愛(ài)國(guó)路、池峰路等一批斷頭路。城市管理更加精細(xì)，開(kāi)展城市秩序整治提升“5+1”行動(dòng)。順利完成各項(xiàng)減排任務(wù)，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)和均衡齊抓，民生福祉得到新改善。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)、民生“XIN”行動(dòng)，完成133個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，民生支出超43億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬(wàn)人，新增“五險(xiǎn)”參保人數(shù)2.42萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.81%以?xún)?nèi)。建成高山安置區(qū)、向陽(yáng)新村等6個(gè)安置項(xiàng)目，有效解決了群眾迫切的安置問(wèn)題。完成江南學(xué)園等13個(gè)新建、擴(kuò)建教育項(xiàng)目，增加學(xué)位1.4萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)福師大等名校合作辦學(xué)，被評(píng)為全省首批教育強(qiáng)區(qū)和教育工作先進(jìn)區(qū)。建成中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)中心，獲評(píng)全國(guó)首批健康促進(jìn)示范區(qū)、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得顯著成果。推廣社區(qū)民情接待站建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，不斷提升社區(qū)建設(shè)和治理水平。國(guó)防動(dòng)員和人民武裝工作取得新成效，獲評(píng)省級(jí)雙擁模范城“七連冠”。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持效能和廉政雙優(yōu)，政府建設(shè)展現(xiàn)新氣象。
積極開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，靶向整治形式主義、官僚主義，“馬上就辦、真抓實(shí)干”氛圍更濃。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，加快職能轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力精簡(jiǎn)幅度達(dá)19%。在全市創(chuàng)新出臺(tái)政府合同監(jiān)督管理五個(gè)“統(tǒng)一”制度，獲市主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定并在全市推廣實(shí)施。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好514件人大代表意見(jiàn)建議和735件政協(xié)提案，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，剛性執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降60%，反腐倡廉工作有效加強(qiáng)。
特別需要指出的是，即將過(guò)去的2020年，是鯉城攻堅(jiān)克難的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，面對(duì)前所未有的各種困難壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，奮勇拼搏，實(shí)干創(chuàng)新，落細(xì)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，有力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，全力將疫情影響降到最低程度，基本完成區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)。2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要工作和成效是：
1.在比拼中昂首爭(zhēng)先，辦成了一批任務(wù)重、意義大、影響廣的大事要事，提振了“鯉城信心”。面對(duì)新冠疫情嚴(yán)重沖擊，在全市率先出臺(tái)“暖企”10條和14條補(bǔ)充意見(jiàn)等系列應(yīng)對(duì)措施，精心開(kāi)展工業(yè)增產(chǎn)增效、三產(chǎn)提質(zhì)擴(kuò)量、基建擴(kuò)容等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，接續(xù)啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大比拼、暢通“雙循環(huán)”年終沖刺攻堅(jiān)等活動(dòng)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)向好、好中趨優(yōu)態(tài)勢(shì)。全區(qū)生產(chǎn)總值自9月份首次實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正后，持續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)3.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，增速連續(xù)12個(gè)月保持全市第1；三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5.1%，排名全市前列，其余主要指標(biāo)增速達(dá)到全市中上水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，田中機(jī)械、眾益太陽(yáng)能、漢威機(jī)械等企業(yè)引進(jìn)高端智能裝備、新建數(shù)字化車(chē)間，總投資10億元的16個(gè)省市技改項(xiàng)目全年增速超10%。全力推動(dòng)企業(yè)改制上市，嘉亨家化登陸創(chuàng)業(yè)板，田中科技轉(zhuǎn)板精選層、佰源機(jī)械股改步伐加快，高技修車(chē)等10家科技型企業(yè)掛牌海交中心。數(shù)字文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，發(fā)起設(shè)立5億元泛文旅產(chǎn)業(yè)基金，新引進(jìn)項(xiàng)目36個(gè)、總投資35億元，古城數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。新增高新技術(shù)企業(yè)18家、總數(shù)達(dá)82家，市級(jí)以上眾創(chuàng)空間、科技孵化器數(shù)量居全市第二位。
2.在奮斗中務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)施了一批基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的戰(zhàn)略舉措，書(shū)寫(xiě)了“鯉城擔(dān)當(dāng)”。按照“跨江發(fā)展、跨域融合”理念，以大片區(qū)開(kāi)發(fā)、新業(yè)態(tài)布局為支撐，滾動(dòng)推進(jìn)繁榮片區(qū)、站前大道西側(cè)棚戶(hù)區(qū)改造等龍頭大項(xiàng)目，著力打造一批產(chǎn)城人融合樣板工程。集結(jié)全區(qū)230名干部，集團(tuán)式推進(jìn)繁榮片區(qū)項(xiàng)目征收，僅用75天完成65.42萬(wàn)㎡征收任務(wù)，刷新“鯉城速度”，獲評(píng)全省和諧征收示范項(xiàng)目。完成興賢路中段片區(qū)改造等6個(gè)項(xiàng)目征收工作，解決江南花園城配套小學(xué)征收掃尾和新延路征收安置等一批多年未決的疑難問(wèn)題。采取“一街一特色，一巷一亮點(diǎn)”的方式，實(shí)施古城核心保護(hù)區(qū)街巷市政綜合提升工程；率先出臺(tái)文物全域普查和傳統(tǒng)建筑構(gòu)件回收利用管理暫行規(guī)定，收儲(chǔ)一批傳統(tǒng)特色建筑；開(kāi)展中山路及周邊商圈提升工程，策劃啟動(dòng)“刺桐·鯉”項(xiàng)目，對(duì)接200多家國(guó)內(nèi)外知名品牌商，加快商業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展。優(yōu)化招商組織體系，健全招商工作機(jī)制，對(duì)街道及社區(qū)、區(qū)直各單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行招商激勵(lì)全覆蓋，全市“招商季”比拼簽約項(xiàng)目開(kāi)工率及投產(chǎn)率均位居全市前三。按照“上掛下并”和“受益主體不變”原則，全面梳理整合區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公有載體資源，不斷擴(kuò)充國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量；圍繞“保投融資任務(wù)、保市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、保資本化運(yùn)作”，制定新一輪國(guó)企改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)薪酬分配制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組、國(guó)企人員招聘等系列改革。區(qū)城建集團(tuán)和江南高新園區(qū)公司獲評(píng)AA信用等級(jí)。全面完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。
3.在發(fā)展中共建共享，解決了一批順民心、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事好事，體現(xiàn)了“鯉城溫度”。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，堅(jiān)持落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)漢威機(jī)械等企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫和醫(yī)療物資，打造進(jìn)口冷鏈防控管理新模式，全方位應(yīng)用“健康碼”，全鏈條把控“物流鏈”，全領(lǐng)域開(kāi)展“應(yīng)檢盡檢”“適時(shí)抽檢”“愿檢盡檢”工作；健全完善疾病防控體系，實(shí)行多點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，有力保障人民群眾健康安全。投入11億元用于民生建設(shè)，33項(xiàng)為民辦實(shí)事完成投資超4億元，完成年度投資計(jì)劃194%。實(shí)施教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，打造“一基金、一中心、一集團(tuán)”教育發(fā)展模式，推進(jìn)教育新一輪發(fā)展“十大工程”；設(shè)立教育發(fā)展基金，首期籌集2.73億元，有效拓寬教育投入渠道；組建鯉城教育發(fā)展集團(tuán)，整合教育資源資產(chǎn)，鞏固和提升“學(xué)在鯉城”品牌，新增公辦及普惠性幼兒園學(xué)位2007個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87%。深刻吸取欣佳酒店事故教訓(xùn)，以永遠(yuǎn)在路上的理念緊繃安全生產(chǎn)之弦，有效推進(jìn)“平安鯉城·雷霆行動(dòng)”，開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治、安全隱患大排查大整治、房屋安全百日攻堅(jiān)系列活動(dòng)。特別是聚焦房屋安全，推進(jìn)安全隱患大起底、大整治，209棟人員密集場(chǎng)所重大安全隱患房屋有效處置，747棟一般安全隱患房屋完成鑒定，180宗特殊情況建房整改到位，571宗自建房加工場(chǎng)所完成消防評(píng)查，在全市率先全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)“100%”，推動(dòng)安全形勢(shì)觸底反彈、穩(wěn)定向好。高質(zhì)量開(kāi)展第7次人口普查。
各位代表！事非經(jīng)過(guò)不知難，成如容易卻艱辛。過(guò)去五年的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，也是全區(qū)人民守望相助、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐鯉省市部屬單位，駐鯉部隊(duì)、武警官兵、民兵預(yù)備役，企業(yè)界人士和來(lái)鯉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向關(guān)心支持鯉城發(fā)展的廣大港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
跳出鯉城看鯉城，五年來(lái)的發(fā)展有成績(jī)、有進(jìn)步，但也有差距、有不足。存在的主要問(wèn)題：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦不夠，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)和大項(xiàng)目支撐，新興產(chǎn)業(yè)仍在培育，空間資源緊缺且利用率不高，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨。二是創(chuàng)新引擎動(dòng)力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，人才總量與結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)新需求。三是區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城區(qū)管理水平以及承載力亟待增強(qiáng)。四是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還不能很好地滿(mǎn)足群眾需求。五是政府履職能力、勤政廉政意識(shí)和依法行政水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)以上問(wèn)題，我們將在今后工作中采取有效措施加以改進(jìn)。
二、“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
各位代表！“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是鯉城大有可為的機(jī)遇窗口期。按照上級(jí)統(tǒng)一部署和區(qū)委總體要求，區(qū)政府根據(jù)《中共鯉城區(qū)委關(guān)于制定鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)“跨江發(fā)展、跨域融合”，對(duì)標(biāo)前列、穩(wěn)中求進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為、勇立潮頭，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、打造現(xiàn)代化城區(qū)、實(shí)現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以江南新區(qū)城市現(xiàn)代化和古城商貿(mào)振興為戰(zhàn)略牽引，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快提升中心城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開(kāi)好局、起好步。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：圍繞區(qū)委“1235”總體部署，以“852”作為奮斗目標(biāo)，以品質(zhì)生活、品質(zhì)產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)城市為發(fā)展基調(diào)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，全面構(gòu)筑國(guó)際海絲文化旅游度假勝地、海峽兩岸科教創(chuàng)新服務(wù)中心、中國(guó)絲路現(xiàn)代商貿(mào)示范城市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新能力大幅躍升、城市品質(zhì)明顯提高、精神文明引領(lǐng)風(fēng)尚、社會(huì)民生全面進(jìn)步?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率不低于7%，力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到650億元，工業(yè)增加值達(dá)到170億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到450億元，占GDP比重超68%，服務(wù)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。一般公共預(yù)算總收入達(dá)到30億元以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上。一要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。突出高端、智能、融合發(fā)展，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，力爭(zhēng)到2025年，紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)300億元，機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)達(dá)100億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)150億元；建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，電子商務(wù)、數(shù)字文創(chuàng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效拓展，數(shù)字文創(chuàng)規(guī)模達(dá)到50億元，商貿(mào)流通產(chǎn)值超500億元。二要構(gòu)建創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境和政策體系率先形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力從依靠要素拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。力爭(zhēng)到2025年，規(guī)上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到40萬(wàn)元/人，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量15件，高新技術(shù)企業(yè)突破120家。三要構(gòu)建古新輝映旅居地。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅提升，綜合交通體系全面優(yōu)化，城市功能更加完善，古城形成既有文化韻味又有蓬勃生機(jī)的活態(tài)文化空間，新區(qū)基本形成產(chǎn)城人融合發(fā)展的體系格局，成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有獨(dú)特魅力的國(guó)際海絲文化旅游度假勝地。四要構(gòu)建改革開(kāi)放新格局。全面深化政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位居全市前列。與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流更加深入，經(jīng)濟(jì)外向度、文化知名度和國(guó)際化水平進(jìn)一步提升，在商貿(mào)平臺(tái)交易領(lǐng)域發(fā)展成為中國(guó)絲路現(xiàn)代商貿(mào)城市示范標(biāo)桿。五要構(gòu)建幸福美好新家園。聚焦推進(jìn)共同富裕，推動(dòng)科技、教育、衛(wèi)生、文化體育、民族宗教、人才和婦女兒童等事業(yè)有較大發(fā)展，依法治區(qū)取得顯著進(jìn)展，民主法制更加健全，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鯉城建設(shè)取得明顯成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。居民人均可支配收入提高到6.8萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保參保率均達(dá)97%以上。
三、2021年主要工作安排
2021年是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的奮斗元年。結(jié)合上級(jí)要求、綜合各方因素，新一年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%，三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)9.5%；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%，出口增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，居民人均可支配收入與全區(qū)生產(chǎn)總值基本同步增長(zhǎng)；完成節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們要在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)好區(qū)委“1235”總體部署，確保開(kāi)好局、起好步。
具體抓好6個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)定“穩(wěn)”的步伐，穩(wěn)住高質(zhì)量發(fā)展“基本盤(pán)”
千方百計(jì)穩(wěn)企業(yè)、促消費(fèi)、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的信心決心。
1.打通企業(yè)發(fā)展痛堵點(diǎn)。設(shè)立“項(xiàng)目管家”專(zhuān)窗，更好發(fā)揮“惠企政策”專(zhuān)窗作用，動(dòng)態(tài)集成、量身定制政策“服務(wù)包”，有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程變?yōu)檗D(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。深化延伸服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“三個(gè)一百”活動(dòng)，組織“干部進(jìn)萬(wàn)企”，制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化精準(zhǔn)幫扶困難企業(yè)。實(shí)施減稅、減費(fèi)、減租、減息“四減”工程，再為企業(yè)減負(fù)4.3億元以上。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)家沙龍活動(dòng)，搭建上下游產(chǎn)業(yè)供需信息平臺(tái)，辦好“我為企業(yè)找訂單”活動(dòng)，提高工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率。更好地發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)具備條件的龍頭企業(yè)向具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、數(shù)字化、新消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。
2.深挖內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)，加快新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“百年中山路·千年泉州史”倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)步行街目標(biāo)，常態(tài)化推進(jìn)商圈打造、持續(xù)化營(yíng)造熱點(diǎn)氛圍、平臺(tái)化開(kāi)展市場(chǎng)合作，打造“刺桐·鯉”等一系列特色文旅消費(fèi)熱點(diǎn)，重塑古城商貿(mào)盛景。持續(xù)實(shí)施“幸福鯉城”購(gòu)物消費(fèi)節(jié)，開(kāi)展新一輪消費(fèi)券發(fā)放，分季節(jié)、分節(jié)日搭建特色消費(fèi)舞臺(tái)。培育發(fā)展刺桐時(shí)代村等特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、靚麗美觀的夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，設(shè)立夜間經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心和夜經(jīng)濟(jì)管家，爭(zhēng)創(chuàng)一批市級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極接洽招引實(shí)力強(qiáng)勁的城市綜合體開(kāi)發(fā)商，逐步在江南新區(qū)布局城市商業(yè)地標(biāo)，積極引導(dǎo)溫陵商貿(mào)中心、新天城市廣場(chǎng)等提檔升級(jí)。優(yōu)化提升全區(qū)17個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，籌劃江南汽配工程機(jī)械城，整合提升南環(huán)路汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊，增強(qiáng)輻射面和影響力。
3.嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。設(shè)立區(qū)級(jí)融資擔(dān)保公司，建立政策性融資擔(dān)保和征信體系，定期召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)，搭建銀企融資對(duì)接渠道，幫助企業(yè)降低融資成本。扎實(shí)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，始終保持打擊非法集資高壓態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情對(duì)出口影響，建立“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全清欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，確保“零拖欠”。同時(shí)抓好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)、排查、處置工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和社會(huì)安定。
（二）搶抓“新”的風(fēng)口，刷新高質(zhì)量發(fā)展“含金量”
圍繞打造“三主四特”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
1.提速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“3+3”發(fā)展計(jì)劃，發(fā)揮泛文旅產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，加快古城數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫基地建設(shè)，細(xì)分培育文創(chuàng)手游、動(dòng)漫游戲、影視電競(jìng)、數(shù)字旅游等數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量IP生態(tài)圈。實(shí)施旅游接待能力提升工程，加快濱江皇冠國(guó)際酒店運(yùn)營(yíng)步伐，盤(pán)活嘉龍酒店，更新提升鯉城大飯店、明發(fā)酒店，扶持和規(guī)范特色民宿發(fā)展。釋放“文化+旅游”乘數(shù)效應(yīng)，圍繞打造 “國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市”目標(biāo)，推進(jìn)古城“1+2+3”文旅綜合片區(qū)建設(shè)，最大限度承接后申遺時(shí)代階梯式爆發(fā)的客流和人氣，爭(zhēng)取旅游總收入增長(zhǎng)22%。發(fā)展下一代通信技術(shù)等數(shù)字新基建，推進(jìn)鐵通電子等項(xiàng)目建設(shè)，全年建成248個(gè)5G基站，形成5個(gè)5G及大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。積極引進(jìn)頭部電商平臺(tái)在鯉設(shè)立區(qū)域總部，整合提升幸福街鞋服電商版塊，發(fā)展跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)，培育一批產(chǎn)業(yè)直播基地和電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2.提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三大支柱產(chǎn)業(yè)向500億級(jí)邁進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展高科技紡織品、新型電子元器件、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7%以上。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)行動(dòng)，支持“行中行”等工程機(jī)械電商平臺(tái)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施好總投資10億元的12個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)火炬電子陶瓷電容器等超億元項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展新一輪智能化改造，推動(dòng)七星電氣等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，爭(zhēng)取新建更多數(shù)字化車(chē)間和智能工廠。鼓勵(lì)和支持火炬電子、海天科技等龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，互用產(chǎn)品，互為市場(chǎng)，抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)鈞石能源二代異質(zhì)結(jié)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)裝備等首臺(tái)套設(shè)備、首批次新材料推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取新認(rèn)定更多省級(jí)首臺(tái)套產(chǎn)品。實(shí)施“質(zhì)量鯉城”品牌提升行動(dòng)，擦亮鯉城制造名片。
3.提標(biāo)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。圍繞打造區(qū)域性科技創(chuàng)新先行區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)海峽兩岸科教創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資中心和一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，啟動(dòng)建設(shè)高新區(qū)科創(chuàng)中心，培育沿晉江智慧產(chǎn)業(yè)融合帶和淺山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新帶兩條科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。大力實(shí)施“科研院所+孵化器+加速器”發(fā)展模式，扶持壯大創(chuàng)鑫產(chǎn)業(yè)園、礫石創(chuàng)業(yè)基地等孵化基地，引導(dǎo)省級(jí)眾創(chuàng)空間向國(guó)家級(jí)進(jìn)位，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。優(yōu)化升級(jí)人才港灣、科技特派員等人才制度，引進(jìn)一批高層次人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目，打造人才生態(tài)區(qū)域洼地。
（三）鉚足“拼”的勁頭，拼出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線(xiàn)”，以只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)如磐石的信心、堅(jiān)韌不拔的毅力，全力以赴謀項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目。
1.拼前期，高水平謀劃項(xiàng)目。把加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手，下真功、出實(shí)招。搶抓政策機(jī)遇，圍繞國(guó)家和省市“兩新一重”等戰(zhàn)略部署，依托“十四五”規(guī)劃編制成果，精心謀劃一批投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大基礎(chǔ)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保政府投資、民間投資兩個(gè)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目超百個(gè)，總投資超千億。整合區(qū)直部門(mén)、區(qū)屬?lài)?guó)企和社會(huì)中介力量，成立項(xiàng)目前期辦，健全項(xiàng)目謀劃策劃、招商引資和前期工作無(wú)縫對(duì)接、快速推進(jìn)工作機(jī)制，提前安排布置空間規(guī)劃、環(huán)境容量、安全許可、征收拆遷、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目全要素準(zhǔn)備工作，確保招商項(xiàng)目有的放矢、落地達(dá)效。
2.拼招商，高質(zhì)量招引項(xiàng)目。堅(jiān)持招商“一把手工程”不動(dòng)搖，扎實(shí)開(kāi)展“招商突破年”活動(dòng)。突出招商重點(diǎn)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、“四新”經(jīng)濟(jì)上規(guī)模，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，緊抓產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈招商，力爭(zhēng)新簽約和引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)以上，落地項(xiàng)目60個(gè)。創(chuàng)新招商方式。統(tǒng)籌梳理區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)招商資源，建立投資信息服務(wù)平臺(tái)，明確招商規(guī)劃定位，科學(xué)制定招商政策，增強(qiáng)環(huán)境吸引力。成立區(qū)招商集團(tuán)，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和親情招商，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方式撬動(dòng)項(xiàng)目落地。完善招商機(jī)制。樹(shù)立“實(shí)績(jī)論英雄”導(dǎo)向，開(kāi)展招引項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，狠抓投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等關(guān)鍵指標(biāo)，不斷提高招商項(xiàng)目質(zhì)效。開(kāi)展招商和服務(wù)競(jìng)賽，健全洽談、簽約、落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)“一條龍”全程服務(wù)機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化考核激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)猩逃泄θ藛T，激發(fā)招商工作潛力。
3.拼速度，高效率推進(jìn)項(xiàng)目。全面組織實(shí)施46個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和51個(gè)預(yù)備項(xiàng)目建設(shè)，確保新開(kāi)工項(xiàng)目15個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目24個(gè)，完成年度投資107.7億元、增長(zhǎng)16.9%。強(qiáng)化更高效的服務(wù)調(diào)度。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤協(xié)調(diào)機(jī)制，組建工作專(zhuān)班，通過(guò)模擬開(kāi)工、投產(chǎn)等方式，提前排查協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，全面落實(shí)重大項(xiàng)目“綠色通道”“并聯(lián)審批”等制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)建“零障礙”、受理“零阻力”、服務(wù)“零距離”。每季度推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)竣工，推動(dòng)火炬電子泉州智慧總部基地、七星電氣無(wú)塵自動(dòng)智能化車(chē)間等早日開(kāi)工，推動(dòng)興賢路中段片區(qū)改造等項(xiàng)目取得重大節(jié)點(diǎn)突破，加快池峰路二期、恒勁科博等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化更精準(zhǔn)的要素供給。快速推進(jìn)繁榮片區(qū)、站前片區(qū)、聚城暢通工程等項(xiàng)目征收，開(kāi)展低效用地盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目建設(shè)空間。實(shí)施項(xiàng)目業(yè)主包干負(fù)責(zé)制，注重發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和區(qū)屬?lài)?guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，放大投資帶動(dòng)效應(yīng)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金向項(xiàng)目建設(shè)集聚。實(shí)施更嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，動(dòng)態(tài)公示項(xiàng)目進(jìn)展，確保新項(xiàng)目開(kāi)工率、投資入統(tǒng)率在全市處于領(lǐng)先地位，確保6個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目全面開(kāi)工、15個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目加快建設(shè)、3個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目竣工或部分竣工投產(chǎn)。
（四）永葆“創(chuàng)”的激情，創(chuàng)出高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”
堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和勇氣，推動(dòng)改革再深化、環(huán)境再優(yōu)化、開(kāi)放再提質(zhì)，全面釋放發(fā)展新動(dòng)能。
1.深層次推動(dòng)改革創(chuàng)新。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)行動(dòng)，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，支持區(qū)屬?lài)?guó)企整合盤(pán)活公共資源資產(chǎn)，承接片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市管理、生態(tài)治理項(xiàng)目，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革，落實(shí)支持企業(yè)改制掛牌上市和上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面推進(jìn)企業(yè)掛牌上市“育苗成林”工程，擴(kuò)大企業(yè)上市掛牌和發(fā)債規(guī)模。加大企業(yè)發(fā)債增信支持力度。探索推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，調(diào)整優(yōu)化區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政體制機(jī)制，清理整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。改革完善疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度。統(tǒng)籌抓好其他各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
2.大力度提升營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)決拆除各類(lèi)隱形“門(mén)”，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。全面推行政府合同監(jiān)督管理制度，提升合同履約率和政府公信力。聚焦群眾和企業(yè)“少跑腿、少等待、少花錢(qián)”，推行“不見(jiàn)面”辦事，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，探索建立涉企服務(wù)和聯(lián)合備案執(zhí)法機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以行政效率換取企業(yè)活力。
3.全方位增強(qiáng)開(kāi)放活力。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深入落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)各項(xiàng)政策舉措，加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓國(guó)際貿(mào)易新機(jī)遇，積極參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等各類(lèi)展會(huì)，開(kāi)拓“一帶一路”、RCEP等新興重點(diǎn)市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口總額。支持企業(yè)充分運(yùn)用5G、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展線(xiàn)上推介、在線(xiàn)洽談和線(xiàn)上簽約活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。開(kāi)展中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，力爭(zhēng)全年新增外貿(mào)自營(yíng)企業(yè)70家。拓展鯉臺(tái)交流合作渠道，推動(dòng)數(shù)字文創(chuàng)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等共同發(fā)展，加強(qiáng)鯉臺(tái)宗親往來(lái)，推動(dòng)鯉臺(tái)文化融合，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的溫馨家園。
（五）突出“質(zhì)”的蝶變，提升高質(zhì)量發(fā)展“首位度”
用匠心鑄造品質(zhì)、用管理提升品格、用綠色增添氣質(zhì)，不斷提升中心城區(qū)集聚度和承載力，打造有歷史記憶、有時(shí)代特征、有個(gè)性魅力的宜居宜業(yè)宜商宜游之城。
1.精雕細(xì)琢提升城市品位。深化城市空間形態(tài)、功能布局規(guī)劃研究，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)片區(qū)，進(jìn)一步彰顯城市獨(dú)特魅力。古城要留住底色，以繡花功夫推進(jìn)古城保護(hù)和有效更新，留住老街記憶、留住百姓鄉(xiāng)愁。配合做好古城街巷綜合保護(hù)提升，加快29條街巷改造，優(yōu)化古城建筑風(fēng)貌品質(zhì)。以申遺為契機(jī)，發(fā)揮中山路及南俊巷、鐘樓、西街、東街周邊古城核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心編制業(yè)態(tài)導(dǎo)則，做好“加減乘除”文章，引入高端、特色業(yè)態(tài)，打造一批知名文化街區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。新城要彰顯現(xiàn)代，深入貫徹“城市要聚”戰(zhàn)略部署，實(shí)施城市更新三年行動(dòng)，以江南新區(qū)城市設(shè)計(jì)為抓手，加強(qiáng)對(duì)城市空間風(fēng)貌、色彩、業(yè)態(tài)的研究和布局，突出大手筆建設(shè)、大配套賦能、大力度治理，精心組織實(shí)施16個(gè)城建項(xiàng)目，縱深推進(jìn)“一帶四區(qū)”更新升級(jí)。加強(qiáng)歷史村莊風(fēng)貌影像留存和傳統(tǒng)建筑構(gòu)件回收保護(hù)利用，讓鄉(xiāng)愁記憶世代傳承。深入開(kāi)展新片區(qū)更新改造比拼，強(qiáng)力推進(jìn)繁榮片區(qū)、站前西側(cè)片區(qū)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)年底前繁榮大道市政道路等建成通車(chē)。
2.精建細(xì)管提升城市功能。深入實(shí)施“聚城暢通”工程，加快江濱南路鯉城段拓寬工程和林蔭大道建設(shè)進(jìn)度，配合實(shí)施新華路北拓工程，實(shí)施改造3條以上斷頭路，促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。推進(jìn)聯(lián)城花苑等161個(gè)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理；謀劃一批背街小巷和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)項(xiàng)目，優(yōu)化市民生活居住環(huán)境。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，持續(xù)拓展信息化、智能化、智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，健全完善城市網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理機(jī)制。高質(zhì)量開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，完善分類(lèi)收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。保持“兩違”治理高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)即違即拆、責(zé)任追究等管控機(jī)制，做好存量違建分類(lèi)處置。
3.精耕細(xì)作提升城市生態(tài)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展觀念，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)成果，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，抓好施工揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣等綜合治理，持續(xù)推動(dòng)PM2.5濃度下降，讓“鯉城藍(lán)”成為自然常態(tài)。圍繞“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”目標(biāo)，改造升級(jí)一批口袋公園、小游園，提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”，加大城市污水管網(wǎng)建設(shè)和黑臭水體治理力度，確保國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)和群眾感受雙提升。
（六）順應(yīng)“好”的期盼，共享高質(zhì)量發(fā)展“新成果”
堅(jiān)持向問(wèn)題“叫板”、讓群眾“叫好”，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基促穩(wěn)”、“XIN”行動(dòng)等民生工作，真正把實(shí)事辦到百姓家門(mén)口、辦到群眾心坎上。
1.實(shí)施更普惠的民生工程。把穩(wěn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，精準(zhǔn)做好重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶，致力拓寬長(zhǎng)期失業(yè)人員等困難群體就業(yè)渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)救助、特殊群體等提標(biāo)擴(kuò)面工作。探索試行安置型商品房建設(shè)機(jī)制，加快延陵三期等5個(gè)安置房項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)集體三資管理工作。繼續(xù)做好山海協(xié)作、對(duì)口幫扶等工作。
2.發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，探索中小學(xué)幼兒園和高校合作辦學(xué)模式，加快常泰中心小學(xué)等教育項(xiàng)目建設(shè)，提升整體辦學(xué)水平。鞏固提高幼兒園“公辦率”和“普惠率”，推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園移交工作，新增幼兒園學(xué)位450個(gè)。聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。積極參與國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市創(chuàng)建，探索培育產(chǎn)教融合聯(lián)盟（集團(tuán)）和高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生安全體系、分級(jí)診療服務(wù)體系，著力鞏固省級(jí)慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建和“暖心服務(wù)”三年行動(dòng)成果。實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)江南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)婦幼保健院、中醫(yī)外科醫(yī)院提級(jí)工程，建立健全公共衛(wèi)生投入保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化疫情防控常態(tài)化措施，抓好國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。持續(xù)開(kāi)展全域文物調(diào)查，配合實(shí)施考古“3+N”，推進(jìn)文保單位智慧用電系統(tǒng)建設(shè)等工作。實(shí)施青少年足球發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。配合舉辦第五屆海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)。落實(shí)《泉州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，夯實(shí)基層武裝工作基礎(chǔ)，著力解決軍人“三后”問(wèn)題，提質(zhì)升級(jí)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站），全面做好“陽(yáng)光安置”等退役軍人事務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城“八連冠”。
3.織牢更高效的治理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工程，打造一網(wǎng)多層、一體多維、一格多元的治理體系。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力抓好4個(gè)專(zhuān)題和8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，逐級(jí)建立監(jiān)督、執(zhí)法等“六個(gè)清單”，加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，力爭(zhēng)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡下降率排名全市前列。扎實(shí)推進(jìn)城安系統(tǒng)、社區(qū)天網(wǎng)工程建設(shè)，深化平安聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，打造全覆蓋、多元化基層矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，不斷提升綜治“三率”水平。深化“四門(mén)四訪(fǎng)”工作機(jī)制，鞏固國(guó)家信訪(fǎng)工作“三無(wú)”區(qū)創(chuàng)建成果。穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)換屆工作。堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，全力迎接全國(guó)文明城市復(fù)評(píng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城區(qū)。組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，提高飛行檢查等監(jiān)管工作效能，守住食品藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線(xiàn)。抓好民族宗教、外事僑臺(tái)、老齡、檔案、糧食安全等工作，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)、關(guān)工委等人民團(tuán)體和群眾組織發(fā)揮更大作用。
四、全力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府
始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
一要對(duì)黨忠誠(chéng)、篤學(xué)篤行。始終把政治建設(shè)擺在首位，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化長(zhǎng)效化制度化，深入學(xué)習(xí)新思想、新理念、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決做到“黨委出題、政府必答”，全力以赴把區(qū)委決策部署落細(xì)落實(shí)落到位，推動(dòng)鯉城各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
二要科學(xué)決策、依法行政。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，健全重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度，依法履行政府職責(zé)，規(guī)范行政行為。主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，接受監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三要干字當(dāng)頭、昂揚(yáng)奮進(jìn)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，深入開(kāi)展政府效能建設(shè)，全面克服“慵懶散”，堅(jiān)決革除“等靠要”，樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，強(qiáng)化“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”工作方法，集聚力量攻堅(jiān)片區(qū)征收、招商引資、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)總投資1.46億元的28件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
四要筑牢防線(xiàn)、守住底線(xiàn)。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，帶頭精簡(jiǎn)會(huì)議、壓減文件，深入持續(xù)推進(jìn)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。堅(jiān)持政府過(guò)“苦日子”、讓企業(yè)和群眾過(guò)“好日子”，厲行勤儉節(jié)約，增強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行剛性，進(jìn)一步壓縮一般性支出。牢牢守住廉政底線(xiàn)，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決懲處各類(lèi)腐敗行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，滄海橫流、千帆競(jìng)發(fā)、不進(jìn)則退！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁，以日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的姿態(tài)，順應(yīng)民心、勵(lì)精圖治、拼搏實(shí)干，加快推動(dòng)鯉城全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鯉城篇章！
區(qū)九屆人大五次會(huì)議秘書(shū)處 2020年12月28日印
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
