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　　近日，泉州市鯉城區(qū)人民政府印發(fā)《泉州市鯉城區(qū)人民政府關于公布街道辦事處承接應急管理領域行政執(zhí)法事項目錄清單的通知》，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、起草背景

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條、《福建省安全生產(chǎn)條例》第五條的規(guī)定，街道辦事處應加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，按照授權依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。目前，街道在開展日常安全生產(chǎn)檢查時，只有行政檢查和指導權，而無相對應的行政處罰權。賦權街道行使部分行政處罰權，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“關口前移”，能有效解決街道在安全生產(chǎn)監(jiān)管中面對一些顯而易見的違法行為，因無相對應的行政處罰權，無法高效處置違法行為的問題。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》；

　?。ǘ陡＝ㄊ“踩a(chǎn)條例》；

　?。ㄈ陡＝ㄊ∪嗣裾P于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》（閩政文〔2022〕3號）；

　?。ㄋ模吨泄哺＝ㄊ∥瘷C構編制委員會辦公室福建省司法廳關于印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄的通知》（閩委編辦〔2022〕5號）；

　?。ㄎ澹吨泄踩菔形瘷C構編制委員會辦公室泉州市司法局印發(fā)〈關于穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權工作的若干意見〉的通知》（泉委編辦〔2022〕41號）。

　　三、目標任務

　　進一步深化我區(qū)基層綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法關口前移，加強源頭治理，提高行政效率，提升基層治理能力，有效解決基層安全生產(chǎn)檢查中執(zhí)法效率低等問題，實現(xiàn)由“看得見管不了”向“看得見管得了管得好”轉(zhuǎn)變，解決執(zhí)法“最后一公里”問題。

　　四、工作進展

　　本文已經(jīng)2024年10月12日第57次區(qū)政府常務會研究通過，于2024年10月12日正式印發(fā)。

　　五、主要內(nèi)容

　　《泉州市鯉城區(qū)人民政府關于公布街道辦事處承接應急管理領域行政執(zhí)法事項目錄清單的通知》（泉鯉政規(guī)〔2024〕4號）主要由三個部分組成，具體如下：

　?。ㄒ唬┵x權事項。賦予街道辦事處承接應急管理領域2項行政執(zhí)法事項，分別為“未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的處罰”和“生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的處罰”。

　?。ǘ嵤┲黧w。承接事項的實施主體為泉州市鯉城區(qū)人民政府江南街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府金龍街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府浮橋街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府常泰街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府開元街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府海濱街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府鯉中街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府臨江街道辦事處。

　　（三）職責邊界。泉州市鯉城區(qū)應急管理局負責危險化學品和煙花爆竹領域的企業(yè)，承接單位負責危險化學品和煙花爆竹領域以外的企業(yè)。

　　六、政策問答

　?。ㄒ唬┬惺剐姓幜P權的主體是誰？

　　行使行政處罰權的主體是街道辦事處。

　?。ǘ┙值谰C合行政執(zhí)法機構是否可以作為行政處罰主體？

　　街道綜合行政執(zhí)法機構是街道辦事處的內(nèi)設機構，不能作為行政處罰主體。

　　（三）街道只行使賦權清單的行政處罰權嗎？

　　街道依法行使行政處罰權以及與其行政處罰權有關的行政檢查、行政強制措施。

　　（四）街道行使賦權執(zhí)法事項與區(qū)級行政機關是什么關系？

　　街道行使賦權執(zhí)法事項接受區(qū)應急管理局的業(yè)務指導，接受區(qū)司法局的指導和監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┵x權街道行政執(zhí)法事項范圍是否還會調(diào)整？

　　區(qū)政府將適時根據(jù)執(zhí)法賦權事項的執(zhí)法情況以及承接能力進行研判分析，推動建立賦權事項增加、取消或變更的動態(tài)調(diào)整和專項評估機制，進一步完善賦權制度，提高賦權的針對性、實效性，完成賦權事項的更新。

　?。┊斒氯藢值雷鞒鲂姓?zhí)法行為不服的，向哪里申請行政復議、行政訴訟？

　　公民、法人或者其他組織對街道辦事處作出的行政執(zhí)法行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定，向鯉城區(qū)人民政府申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

　　七、關鍵詞詮釋

　　如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

　　八、范圍期限

　　自2024年11月12日起施行，有效期至2029年11月11日止。

　　九、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：李江南    聯(lián)系電話：0595-22355036