- 索 引 號：qz01101-1100-2024-00018
- 備注/文號：泉鯉政辦〔2024〕26號
- 發(fā)布機構：泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-09-30
高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直有關單位，駐鯉相關直屬單位：
經區(qū)政府同意，現將《鯉城區(qū)水事糾紛應急處置預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
2024年9月30日
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鯉城區(qū)水事糾紛應急處置預案
目錄
一、總則............................................................ 4
（一）編制目的......................................................4
（二）編制依據......................................................4
（三）適用范圍......................................................4
（四）工作原則......................................................4
二、組織指揮體系及職責..............................................4
（一）區(qū)水事糾紛事件應急領導小組................................... 4
（二）成員單位主要職責..............................................5
（三）現場指揮部及職責..............................................6
三、水事糾紛分級................................................... 7
（一）特別重大水事糾紛（Ⅰ級）..................................... 8
（二）重大水事糾紛（Ⅱ級）.......................................... 8
（三）較大水事糾紛（Ⅲ級）........................................... 8
（四）一般水事糾紛（Ⅳ級）........................................... 9
四、監(jiān)測預警和信息報送..............................................9
（一）監(jiān)測預警......................................................9
（二）信息報送......................................................9
五、應急處置...................................................... 10
（一）先期處置.....................................................10
（二）分級響應.....................................................10
（三）處置程序與指揮協調...........................................11
（四）糾紛處理.....................................................11
（五）應急結束.....................................................12
六、后期處置....................................................... 12
（一）善后處置.....................................................12
（二）調查評估.....................................................12
（三）信息發(fā)布......................................................12
七、應急保障...................................................... 12
（一）通信保障......................................................12
（二）資金保障.....................................................12
（三）治安維護.....................................................13
（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障.................................................13
八、監(jiān)督管理...................................................... 13
（一）宣傳教育和培訓................................................13
（二）演練.........................................................13
九、附則........................................................... 14
（一）名詞術語解釋.................................................14
（二）管理與更新...................................................14
（三）實施時間......................................................14
一、總則
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建立健全水事行政應急機制，明確各有關部門職責，及時妥善處置水事糾紛，最大限度地預防和減少水事糾紛及其造成的損害，維護社會穩(wěn)定，保障公眾健康和生命財產安全。
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依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《福建省水資源條例》等法律條例，結合我區(qū)實際，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于我區(qū)各相關職能部門響應處置發(fā)生于轄區(qū)范圍內因開發(fā)利用水資源，防治水害、水利基礎設施以及水環(huán)境的改變而引發(fā)群體性械斗水事糾紛的應急處置工作。
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堅持以人為本，遵循“預防為主、常備不懈”的方針，按照“政府統一領導、部門配合聯動、社會群防群治”的防治機制，動員全社會資源和力量，迅速控制和處理事件。
二、組織指揮體系及職責
?。ㄒ唬﹨^(qū)水事糾紛事件應急領導小組
成立以分管水利部門副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦分管副主任，區(qū)農水局局長為副組長的鯉城區(qū)水事糾紛事件應急領導小組，領導小組成員由區(qū)委宣傳部、政法委，區(qū)財政局、自然資源局、住建局、農水局、衛(wèi)健局、應急管理局、信訪局、城市管理和綜合執(zhí)法局，鯉城公安分局、鯉城生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處等單位分管負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農水局，由區(qū)農水局局長兼任辦公室主任。
主要職責：
1.貫徹落實區(qū)政府有關水事糾紛應急處置工作的指示和要求；
2.決定啟動本預案和宣布解除本預案；
3.統一領導、指揮和組織協調水事糾紛的應急處置行動；
4.負責水事糾紛的信息發(fā)布、輿論引導等新聞宣傳工作；
5.負責向區(qū)政府匯報水事糾紛發(fā)生、進展及應急處置情況，并提出有關工作建議；
6.研究解決水事糾紛處置過程中的其他重大事項；
7.執(zhí)行上級政府及水行政主管部門下達的其他關于水事糾紛調處的任務。
?。ǘ┏蓡T單位主要職責
區(qū)委宣傳部：負責新聞報道、輿論宣傳、輿情引導和監(jiān)督。
區(qū)財政局：負責預防和處置水事糾紛事件提供經費保障。
區(qū)農水局：承擔區(qū)水事糾紛事件應急領導小組辦公室工作，貫徹落實區(qū)水事糾紛事件應急領導小組的決定事項，第一時間趕赴水事糾紛現場調查了解事態(tài)發(fā)展情況，及時向區(qū)水事糾紛事件應急領導小組報告水事糾紛的應急處置相關情況，并提出啟動、解除本預案等有效建議。
區(qū)衛(wèi)健局：組織協調醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作；根據需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術支持，組織實施醫(yī)療救治和各項衛(wèi)生防疫措施。
區(qū)應急管理局：及時掌握水事糾紛現場的事態(tài)發(fā)展，聯合相關部門開展現場協調處置工作，并參與處置后續(xù)的水事糾紛事件調查評估。
鯉城公安分局：組織維護水事糾紛現場的治安秩序，采取有效措施控制事態(tài)；加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群的安全保護，維護正常社會秩序；依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全的行為，嚴厲打擊水事糾紛事件應急處置過程中的違法犯罪活動。
鯉城生態(tài)環(huán)境局：組織對引發(fā)水事糾紛排污單位的排污情況進行調查，負責開展糾紛所在地的環(huán)境監(jiān)測。
區(qū)委政法委、區(qū)自然資源局、住建局、信訪局、城市管理和綜合執(zhí)法局等：協助處置涉及本部門的水事糾紛工作。
?。ㄈ┈F場指揮部及職責
本預案啟動后，根據水事糾紛事件現場應急處置的需要，區(qū)水事糾紛事件應急領導小組迅速派出應急處置隊伍趕赴事發(fā)現場，會同有關部門成立現場指揮部?，F場指揮部下設綜合協調組、技術專家組、治安維護組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事件調查組，按各自職責分工開展應急處置工作。
1.綜合協調組：由區(qū)農水局牽頭、屬地街道辦事處人員組成，負責傳達現場指揮部指示，報告應急處置信息，保障通信聯絡暢通，協調有關部門和各應急小組做好應急處置工作，完成領導交辦的各項任務。
2.技術專家組：由區(qū)農水局牽頭，負責組織專業(yè)技術人員進行現場踏勘和分析評估，提出處置方案，負責協調水利工程的調度，組織人員、設備和物資，及時趕赴并開展現場處置。
3.治安維護組：由鯉城公安分局牽頭，負責現場的秩序維護、人員疏散、撤離以及道路疏通等，防止事態(tài)擴大，確保指揮、施救等工作車輛的行車暢通。
4.醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，負責對受傷人員進行現場救援。
5.后勤保障組：由區(qū)財政局、應急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局人員組成，負責應急處置所需裝備、器材等物資的后勤保障和交通保障。
6.事件調查組：由區(qū)農水局、應急管理局、住建局、城市管理和綜合執(zhí)法局，鯉城公安分局、鯉城生態(tài)環(huán)境局人員組成，負責調查糾紛的起因、責任方、財產損失和人員傷亡等情況，并提出對責任者的處理意見及防范措施。
三、水事糾紛分級
區(qū)水事糾紛事件應急領導小組應根據水事糾紛的參與人數、危害程度和影響范圍，確定水事糾紛等級。水事糾紛分為特別重大水事糾紛（Ⅰ級）、重大水事糾紛（Ⅱ級）、較大水事糾紛（Ⅲ級）和一般水事糾紛（Ⅳ級）四級。
?。ㄒ唬┨貏e重大水事糾紛（Ⅰ級）
1.參與人數500人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的水事糾紛；
2.參與人數200人以上的群體性械斗、沖突事件；
3.造成人員死亡，或10人以上受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛；
4.飲用水源受到流域性嚴重污染，嚴重危及到人民群眾飲用水安全的水事糾紛；
5.其他視情需要作為特別重大水事糾紛的。
?。ǘ┲卮笏录m紛（Ⅱ級）
1.參與人數在200人以上、500人以下，影響較大的水事糾紛；
2.參與人數在100人以上、200人以下的群體性械斗、沖突事件；
3.造成5人以上，10人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛；
4.飲用水源在一定范圍內受到污染，危及當地人民群眾飲用水安全的水事糾紛；
5.其他視情需要作為重大水事糾紛的。
（三）較大水事糾紛（Ⅲ級）
1.參與人數在100人以上，200人以下，影響社會穩(wěn)定的水事糾紛；
2.參與人數在50人以上、100人以下的群體性械斗、沖突事件；
3.造成3人以上，5人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛；
4.飲用水源在較小范圍內受到污染，影響當地人民群眾飲用水安全的水事糾紛；
5.其他視情需要作為較大水事糾紛的。
?。ㄋ模┮话闼录m紛（Ⅳ級）
1.參與人數在50人以下，影響社會穩(wěn)定的水事糾紛；
2.雖未造成人員受傷，但有可能引起進一步沖突的水事糾紛；
3.飲用水源有受到污染的危險，可能影響當地人民群眾飲用水安全的水事糾紛；
4.其他視情需要作為一般水事糾紛的。
四、監(jiān)測預警和信息報送
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水事糾紛事件應急領導小組各成員單位要針對水事糾紛建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對不穩(wěn)定因素的排查與掌握，加強信息溝通，逐步完善預警工作機制，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
（二）信息報送
對可能發(fā)生或已經發(fā)生的水事糾紛，區(qū)農水局、屬地街道辦事處要立即采取措施控制事態(tài)，同時按區(qū)委、區(qū)政府信息報送有關規(guī)定，第一時間內向區(qū)委、區(qū)政府報告，不得瞞報、緩報、謊報。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、水事糾紛發(fā)展趨勢和先期采取的措施及后續(xù)應對措施、建議等。
涉及不同行政區(qū)域之間的水事糾紛，還應當及時向泉州市水利局報告。
五、應急處置
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1.水事糾紛發(fā)生后，區(qū)水事糾紛事件應急領導小組和屬地街道辦事處應當迅速組織相關人員趕赴現場維持秩序，全力阻止事態(tài)擴大和蔓延。情況嚴重的，根據需要及時調度公安、衛(wèi)生健康等部門參與水事糾紛的處理。
2.在糾紛得到解決前，屬地街道辦事處應當做好人民群眾的穩(wěn)定工作，防止事態(tài)擴大。未經糾紛各方達成協議的或共同的上一級政府批準，任何一方不得修建排水、阻水、取水或截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀，對擅自改變水的現狀的行為，有關部門或單位應依法采取臨時緊急處置措施。
3.對在水事糾紛中發(fā)生的煽動鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由等違法行為的，由公安部門依法處理。
（二）分級響應
1.發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）水事糾紛事件后，區(qū)水事糾紛事件應急領導小組立即啟動相應的應急預案和應急指揮系統，并報區(qū)政府啟動預案，按照區(qū)水事糾紛事件應急領導小組的統一部署，開展應急處置工作。
2.發(fā)生較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）水事糾紛事件后，由區(qū)水事糾紛事件應急領導小組負責啟動本級水事糾紛應急預案，有關水事糾紛屬地街道辦事處須密切配合。
（三）處置程序與指揮協調
水事糾紛發(fā)生后，區(qū)水事糾紛事件應急領導小組各成員單位應根據本預案，按照各自的工作職責和應急保障要求，迅速開展應急處置行動。
1.區(qū)水事糾紛事件應急領導小組辦公室接到水事糾紛報告后，應當迅速組織應急調查組趕赴現場，調查、核實糾紛情況，防止事態(tài)進一步擴大，并向區(qū)水事糾紛事件應急領導小組提出是否啟動水事糾紛應急預案的建議。
2.區(qū)水事糾紛事件應急領導小組接到啟動水事糾紛應急預案的建議后，應立即召開緊急會議，研究部署調處水事糾紛各項工作，根據糾紛情況，提出應急處置意見，并為屬地街道辦事處組織實施應急處置提供相關支持保障。
3.區(qū)水事糾紛事件應急領導小組應第一時間組織有關人員趕赴現場，督促指導緊急處置意見的落實工作。同時，第一時間將處置的進展情況或處理情況報告區(qū)政府和有關領導。涉及縣級的水事糾紛，應當向泉州市政府或市、省水行政主管部門報告處置的進展情況和處理結果。
（四）糾紛處理
依據《中華人民共和國水法》第五十六條、第五十七條規(guī)定處理。在水事糾紛突發(fā)性事件得到平息后，區(qū)農水局應 組織有關專家趕赴實地進行調查分析，提出最終解決水事糾紛的方案。
（五）應急結束
當水事糾紛群體性械斗事件得到有效控制，停止械斗，參與者經教育自行解散，矛盾糾紛基本化解，應急結束。
六、后期處置
（一）善后處置
因水事糾紛導致的人員傷亡和財產損失，按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定予以處理。
（二）調查評估
由領導小組辦公室組織進行調查評估，總結經驗教訓，并向區(qū)水事糾紛事件應急領導小組報告。
（三）信息發(fā)布
水事糾紛的新聞報道材料須經區(qū)水事糾紛事件應急領導小組審查后再作報道。對區(qū)內外有重大影響的水事糾紛的發(fā)生、處理等消息，按有關規(guī)定由區(qū)政府或區(qū)水行政主管部門發(fā)言人發(fā)布。
七、應急保障
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區(qū)水事糾紛事件應急領導小組組織協調有關通信運營企業(yè)做好應急處置行動過程中的通信保障。
（二）資金保障
區(qū)財政局根據應急處置需要，落實和撥付水事糾紛所需專項資金，保障應急所需資金。
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鯉城公安分局根據治安保障行動方案和應急處置需要，調集公安警力參與水事糾紛的應急處置和治安維護，采取有效措施控制事態(tài)，維護正常的社會秩序，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群的安全保護，嚴厲打擊水事糾紛應急處置中的違法犯罪活動。
?。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)健局根據應急處置需要，組織實施醫(yī)療救治和各項衛(wèi)生防疫控制措施。
八、監(jiān)督管理
（一）宣傳教育和培訓
1.加強宣傳工作，通過報刊、廣播、電視、通信、網絡、宣傳欄等多種手段，廣泛宣傳與社會公眾密切相關的涉水法律法規(guī)，提高公眾的法律水平和法治意識。
2.加強培訓工作，拓展各級領導和工作人員的應急管理知識面，提高處理水事糾紛的能力。
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按照本預案的要求，組織水事糾紛應急處置的實戰(zhàn)演練。通過演練，發(fā)現存在的問題，不斷完善應急預案，切實提高水事糾紛的應急處置能力。
九、附則
（一）名詞術語解釋
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
?。ǘ┕芾砼c更新
本預案由區(qū)農水局牽頭制定更新，預案內容適用于區(qū)水事糾紛事件應急領導小組成員單位。隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，以及部門職責發(fā)生變化或者應急處置過程中發(fā)現存在的問題、出現新的情況，區(qū)農水局應及時修訂本預案，報區(qū)政府批準后實施。
?。ㄈ嵤r間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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公安機關備案號：35050202000111
