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現(xiàn)將《鯉城區(qū)市場監(jiān)督管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                            泉州市鯉城區(qū)市場監(jiān)督管理局

2023年5月12日

（此件主動公開）

鯉城區(qū)市場監(jiān)督管理局法治宣傳教育

第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）

在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，在區(qū)委、區(qū)政府正確領導和市市場監(jiān)管局指導下，鯉城區(qū)市場監(jiān)管局第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃（2006—2020年）順利實施完成，取得顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制有效實行，市場監(jiān)管法治宣傳教育活動廣泛開展，法治宣傳教育創(chuàng)新舉措持續(xù)推出，多層次普法依法治理工作不斷深化，全局干部依法行政能力和水平顯著提高，市場主體守法經(jīng)營意識明顯增強，消費者法律意識和依法維權的能力進一步提高，法治宣傳教育在提升市場監(jiān)管部門法治化水平,推動高質(zhì)量發(fā)展超越發(fā)揮了重要作用。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加大市場監(jiān)管普法力度，增強廣大市場監(jiān)管干部法治意識和法治素養(yǎng)，為“十四五”時期構建統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場營造良好法治環(huán)境，根據(jù)《泉州市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈全市市場監(jiān)管部門法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》和《中共鯉城區(qū)委 鯉城區(qū)人民政府轉發(fā)〈區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關于在全區(qū)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》，結合我區(qū)市場監(jiān)管工作實際，制定本規(guī)劃。

一、以習近平法治思想引領新時代市場監(jiān)管普法工作

習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到市場監(jiān)管普法全過程和各方面，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話和對福建工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣福建“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，以提高市場監(jiān)管法治化水平為目標，以持續(xù)提升市場監(jiān)管干部、市場主體和消費者法治素養(yǎng)為重點，以增強市場監(jiān)管普法工作針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制，充分發(fā)揮法治宣傳教育在市場監(jiān)管法治建設中的基礎性作用，以高質(zhì)量普法服務新發(fā)展格局，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章營造公平競爭的法治環(huán)境。

（二）主要目標

到2025年，各類市場主體和廣大消費者對市場監(jiān)管法律知識的知曉度、市場監(jiān)管法治實踐的參與度顯著提高；市場監(jiān)管干部法治素養(yǎng)和依法治理法治化水平顯著提升，遵法學法守法用法氛圍更加濃厚，依法行政意識和能力顯著增強；市場監(jiān)管依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善；“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念牢固樹立，市場監(jiān)管普法工作體系更加健全，法治宣傳教育針對性和實效性明顯提高，基本形成制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系。

（三）工作原則

1.堅持黨的全面領導。在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下推進普法工作，把黨的領導貫徹到普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

2.堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，以滿足各類市場主體和廣大消費者不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，增強人民群眾遵法學法守法用法意識。

3.堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照省市場監(jiān)管局和市委、市政府部署安排，有針對性地組織開展普法。突出市場監(jiān)管工作重點，促進依法維護社會公平正義，促進在法治軌道上推進市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.堅持創(chuàng)新融合。堅持法治和德治相結合，把社會主義核心價值觀要求融入市場監(jiān)管普法與依法治理，創(chuàng)新普法理念和方式等，推進智慧普法、精準普法，把市場監(jiān)管普法融入法治實踐，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、復議應訴、投訴處理、日常監(jiān)管等全過程、各環(huán)節(jié)。

二、明確市場監(jiān)管普法重點任務，著力增強法治觀念。

（一）深入學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳習近平法治思想作為市場監(jiān)管普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。堅持領導干部帶頭學習、模范踐行習近平法治思想，將習近平法治思想作為市場監(jiān)管部門黨組理論學習中心組學習重點內(nèi)容，作為市場監(jiān)管干部學習培訓的重要內(nèi)容。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）深入學習宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好中國特色社會主義憲法精神和“中國之治”的制度基礎。結合市場監(jiān)管職能和實際，認真組織開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“憲法進萬家”等宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。深入學習宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，弘揚憲法精神，維護憲法權威。全面落實憲法宣誓制度，增強市場監(jiān)管干部憲法意識。

（三）深入學習宣傳民法典。學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，準確闡釋民法典的重大意義、重要精神和基本要求，廣泛開展民法典普法工作，結合市場監(jiān)管工作實際，把民法典普法工作融入市場監(jiān)管依法行政、依法治理全過程，進一步提升民法典普法質(zhì)量；推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（四）深入學習宣傳與全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越密切相關的市場監(jiān)管法律法規(guī)。繼續(xù)把宣傳市場監(jiān)管部門為執(zhí)行主體的法律法規(guī)作為基本任務，適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局需要，大力宣傳行政許可法、市場主體登記管理條例等市場準入相關法律法規(guī)，深化市場準入制度改革，著力營造市場化、法治化營商環(huán)境。適應統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳食品藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關法律法規(guī)，持續(xù)推進安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，堅守安全底線。適應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力宣傳商標、專利等知識產(chǎn)權保護方面法律法規(guī)，共建大保護格局，促進科技強國建設。適應推動高質(zhì)量發(fā)展需要，大力宣傳質(zhì)量、計量、標準化、認證認可等相關法律法規(guī)，深入開展質(zhì)量提升行動，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

（五）深入學習宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關的市場監(jiān)管法律法規(guī)。大力宣傳網(wǎng)絡平臺監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價格監(jiān)管、信用監(jiān)管、規(guī)范直銷與打擊傳銷等法律法規(guī)，為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的制度環(huán)境。大力宣傳反壟斷法、反不正當競爭法等促進充分競爭相關法律法規(guī)，倡導和弘揚公平競爭文化。大力宣傳有關平等保護、個人信息保護、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī)，推動市場監(jiān)管部門增強安全意識和風險防范能力。大力宣傳行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等執(zhí)法部門通用法律法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，妥善化解矛盾糾紛，維護公民、法人和其他組織合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（六）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調(diào)。突出學習宣傳黨章，教育黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，列入黨員、干部日?？己耍龠M黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

三、突出市場監(jiān)管普法重點對象，持續(xù)提升法治素養(yǎng)。

市場監(jiān)管部門普法對象是一切有接受教育能力的公民。要大力推進市場監(jiān)管法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進網(wǎng)絡，推動普法與治理集成，營造全社會重視、支持市場監(jiān)管工作的良好氛圍。要加強對市場監(jiān)管干部，特別是領導干部、市場主體、消費者三個普法重點對象的普法工作。

（一）切實提高市場監(jiān)管干部法治能力。進一步落實國家工作人員學法用法制度，健全完善日常學法、法治教育培訓制度，引導各級市場監(jiān)管干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。重點抓好“關鍵少數(shù)”，全面落實領導干部集體學法制度，完善領導干部任職前法律知識、黨內(nèi)法規(guī)知識考試制度、落實領導干部述法制度等，提高各級市場監(jiān)管部門領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。每年至少組織1次法治專題培訓；通過開展法治講座、法治論壇、法治研討、法治培訓等活動，加強法治教育；部門負責人任期內(nèi)至少接受1次法治脫產(chǎn)培訓；執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的法律法規(guī)與業(yè)務知識培訓。加強市場監(jiān)管法治文化陣地建設，擴大覆蓋面，提高使用率。加強法治市場監(jiān)管建設成就和經(jīng)驗的宣傳，傳播法治市場監(jiān)管建設的時代強音，擴大影響力、增強認同感。加強日常學法、崗位學法，通過領導干部上講臺、旁聽法庭庭審、行政首長出庭應訴等形式，運用以案釋法、警示教育等方法，讓遵法學法守法用法成為市場監(jiān)管機關、事業(yè)單位干部職工的自覺行動和必備素養(yǎng)，做到“打鐵還需自身硬”。

（二）持續(xù)加強市場主體守法經(jīng)營教育。加強對各類市場主體和從業(yè)人員法治教育，倡導各類市場主體不斷提升誠信守法意識，促進依法誠信經(jīng)營管理。深化“法律進企業(yè)”活動，加強企業(yè)法治文化建設，落實經(jīng)營管理人員學法用法制度，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力，推動企業(yè)合規(guī)建設，防范法律風險，提升企業(yè)管理法治化水平。開展“法律進網(wǎng)絡”活動，針對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的實際，推進互聯(lián)網(wǎng)平臺依法治理，加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺履行市場主體責任，做到依法依規(guī)經(jīng)營。完善網(wǎng)絡管理制度，培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)公序良俗的網(wǎng)絡規(guī)則。加強對涉及市場監(jiān)管領域的社會熱點案（事）件的法治解讀評論，傳播法治正能量。深化行業(yè)依法治理，依托行業(yè)協(xié)會、社團組織開展法治教育培訓，支持協(xié)會（行業(yè)協(xié)會）發(fā)揮會員眾多、服務點多面廣，以及專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性優(yōu)勢，組織個體工商戶、私營企業(yè)等市場主體及其從業(yè)人員學法、用法、守法，開展“憲法日”等特殊日期及日常普法宣傳和教育培訓。引導和支持市場監(jiān)管領域相關行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。推進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理，引導市場主體“惟用法律自繩己”。

（三）大力推進消費者依法維權教育。結合市場監(jiān)管職責，積極利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日、“5·20”世界計量日、“6·7世界食品安全日”“6·9”世界認可日、質(zhì)量月、“10·14”世界標準日等重要時間節(jié)點，根據(jù)消費者特點，組織開展消費保護、食品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打擊傳銷、互聯(lián)網(wǎng)消費安全等方面法律法規(guī)宣傳，提高廣大消費者依法維護權益的意識和能力。利用群眾身邊的人和事來以法釋惑，以案講法，增進其對市場監(jiān)管法律法規(guī)的認識和了解，營造全社會關注、重視、支持市場監(jiān)管工作的良好氛圍。堅持普法宣傳與業(yè)務服務相結合，舉辦市場監(jiān)管機關及技術機構“公眾開放日”等活動，面向全社會傳播市場監(jiān)管法律知識、宣傳市場監(jiān)管工作成果。建立和完善消費者咨詢知識庫，讓市場監(jiān)管法律知識“飛入尋常百姓家”。

四、分類分層推進市場監(jiān)管普法，大力提高普法實效。

（一）規(guī)范性文件制定過程中普法。在規(guī)范性文件起草、制定過程中，通過公開征求意見等形式擴大社會參與。組織開展新頒布法律法規(guī)的宣傳培訓工作，通過舉辦專題培訓班、業(yè)務研討會等形式對新頒布法律法規(guī)進行專題宣傳培訓，保障順利實施。對涉及市場監(jiān)管職能的地方性法規(guī)、部門政府規(guī)章等的發(fā)布，要積極參與做好配套解讀，講清講透有關權利義務和主要制度。

（二）注重在執(zhí)法過程中普法。要把普法融入執(zhí)法過程，通過現(xiàn)場執(zhí)法說理、案后回訪教育、個案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入執(zhí)法辦案過程。把向行政相對人和社會公眾的普法融入執(zhí)法辦案程序中，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強普法宣傳，增進社會公眾對市場監(jiān)管執(zhí)法的認同感。

（三）注重在日常監(jiān)管過程中普法。要把法治宣傳教育與當前市場監(jiān)管部門分級管理的體制相結合，更加注重針對不同地區(qū)、不同對象的特點實施分類分層宣傳教育，更加注重突出宣傳重點，重點宣傳商事制度改革相關的法律法規(guī)，落實“放管服”改革要求，深化“證照分離”改革，深化商事主體登記制度改革，深化市場監(jiān)管行政審批制度改革，使法治宣傳工作更加富有時代性、針對性，增強市場監(jiān)管法治宣傳教育工作實效。要在行政許可、檢查、確認、獎勵、裁決、備案等工作中，加強釋法析理，引導服務對象依法辦事，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。

（四）注重創(chuàng)新市場監(jiān)管普法載體。推進“智慧普法”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，以滿足不同受眾法治需求和增強普法體驗為導向，努力創(chuàng)新法治宣傳教育載體。積極運用新媒體推進網(wǎng)絡普法，拓展門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機APP等新媒體普法渠道。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、VR技術，提升網(wǎng)絡普法的到達率、閱讀率。推進“精準普法”，運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的準確性和有效性。加大音視頻普法內(nèi)容供給，征集和組創(chuàng)市場監(jiān)管微電影、微視頻、微動漫等普法作品，建立并不斷擴充市場監(jiān)管普法宣傳資源庫。推進“融合普法”，在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體的基礎上，利用信息化手段，建設市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章查詢系統(tǒng)，提供標準化、規(guī)范化、便利化普法服務，進一步打造多層次、多領域普法宣傳矩陣。

（五）注重創(chuàng)新市場監(jiān)管普法方式。堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結合，把握全媒體時代的傳播規(guī)律，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，為群眾提供更加生動形象的普法教育，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。積極推動強化媒體公益普法責任，通過與各類媒體合作播出公益廣告、宣傳警示片，聯(lián)合相關部門發(fā)布公益短信、開設常設性法治宣傳教育專欄（題）、熱線訪談等，宣傳市場監(jiān)管相關法律法規(guī)，不斷提高市場監(jiān)管法治宣傳教育的吸引力和感染力。

五、全面落實市場監(jiān)管普法責任，切實加強組織實施。

（一）加強組織領導。要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進市場監(jiān)管普法擺上重要工作日程，制定市場監(jiān)管普法規(guī)劃和年度工作計劃，認真組織實施。明確法治宣傳教育重點任務和責任部門，細化任務分工，做到普法計劃、內(nèi)容、人員、時間、效果“五落實”。部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全黨政機關法律顧問制度。

（二）健全普法制度。健全市場監(jiān)管領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學法用法制度，健全新進人員法律學習考核、執(zhí)法人員資格培訓考試、領導干部任前法律知識測試等制度，著力推動以考促學、以考促用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作合力，推動形成法制機構牽頭協(xié)調(diào)、各業(yè)務部門分工負責，各司其責、齊抓共管的市場監(jiān)管普法工作格局。完善考核評估機制，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。

（三）落實普法責任。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。要明確普法責任分工，編制并完善市場監(jiān)管普法責任清單，細化普法內(nèi)容、措施標準和責任，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。堅持“誰主管誰負責”，各業(yè)務主管部門結合工作實際，在管理和服務過程中，重點對執(zhí)法隊伍、監(jiān)管對象、社會公眾宣傳業(yè)務領域內(nèi)所涉及的法律法規(guī)開展普法工作。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。

（四）保障普法經(jīng)費。要把法治宣傳教育經(jīng)費納入預算管理，按規(guī)定把普法列入政府購買服務指導性目錄。根據(jù)年度工作需要，安排普法經(jīng)費，并建立動態(tài)調(diào)整機制，保障法治宣傳教育工作全面有效開展。從人員配備數(shù)量、經(jīng)費、裝備等方面加大投入力度，切實向一線傾斜、向基層下沉，為基層開展普法和依法治理創(chuàng)造更好條件。