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“十三五”時期，鯉城區(qū)財政局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，不斷推進財政體制改革，較好地完成了區(qū)財政主要目標任務，推進我區(qū)經濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)將工作情況梳理如下：

（一）加大財源建設。一是以項目建設拓展財源。積極籌集資金，2016-2020共投入項目資金36億元，推動站前大道西側棚戶區(qū)改造及基礎設施建設、興賢路中段片區(qū)改造項目、延陵石結構房屋改造項目總、田中石結構片區(qū)改造項目等項目建設。二是抓好新商業(yè)載體招商。重點推進溫陵商貿中心、百腦匯、中駿商城、南益鯉景灣、新天城市廣場、卓輝廣場等商貿項目招商，培育新稅源。三是做好三舊改造文章。借鑒東亞文化之窗、大寺逅、美食城項目模式，鼓勵民營企業(yè)以文化創(chuàng)意、休閑旅游、酒店民宿、文化交流為方向改造閑置廠房，完善古城旅游配套資源，營造古城特色旅游氣氛。

（二）加強稅收征管。2016-2020年共征收稅收總收入141億元（含市級）。一是將各項收入指標落實到具體責任單位、責任人。收入執(zhí)行“月調度、月考核、月通報”制度，確保財政收入按照預定目標序時入庫。二是進一步完善收入管理機制，從收入分析研判、預測調度等關鍵環(huán)節(jié)入手，建立部門間聯(lián)席會議和重點稅源走訪機制，強化財稅部門協(xié)作機制和區(qū)街社區(qū)聯(lián)動機制，各方塊密切配合，精誠合作，有效組織財政收入。三是完善收入動態(tài)監(jiān)測預警，加強信息收集與整理，密切關注主要稅源、重點行業(yè)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政運行中存在的矛盾和問題。四是完善區(qū)對街道財政體制，充分調動街道社區(qū)組織收入積極性。繼續(xù)實行“支出與收入掛鉤”的考核辦法，增強抓收入的責任意識。

（三）加大中小微企業(yè)紓困幫扶力度。一是認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于確保減稅降費政策落地生根等重大指示精神，按照國務院、省、市政府及上級財稅部門的統(tǒng)一部署，制定實施方案，成立減稅降費領導小組，明確各部門工作責任，加強政策宣傳輔導，有序推進減稅降費各項工作，不折不扣落實各項減稅政策和降費政策。累計減稅降費7億元。二是深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，根據上級促“六穩(wěn)”“六?！毙袆臃桨?，結合我區(qū)實際，制定實施《鯉城區(qū)關于扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿盏膶嵤┓桨浮?，切實把“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯嵶ゼ氉サ轿?，有效克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。

（四）科學安排預算。一是統(tǒng)籌安排一般公共預算、政府性基金、國有資本經營三部預算資金，盤活存量，努力補齊公共產品與服務供給短板，全力保障各項重點支出資金需求。二是建立完善支出標準體系，加強支出標準體系和項目庫建設，運用績效評價和審計結果，編細編實部門預算。嚴格執(zhí)行公用經費定額標準，公用經費總體不增加。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。更加注重優(yōu)化結構，激活存量，用好增量，著力保障教育、社保、醫(yī)療、農業(yè)、文化等關系群眾切身利益的民生支出。

（五）嚴格執(zhí)行相關債務管理規(guī)定，強化債務風險防控。一是債務余額控制在當年核定的債務限額內，強化政府債務預算管理，新增債券收支報本級人大批準，同時按預算法要求，納入預算管理，制定分年度還本付息計劃，分類納入年度預算，按時繳付債券本息。2016-2020年，爭取新增地方政府債券91302萬元，置換債券191183萬元，再融資債券28986萬元。二是引進社會資本方，采用政府和社會資本合作模式參與我區(qū)項目建設，既緩解財政支出壓力，又有力保障江南新區(qū)開發(fā)建設地順利進行。2016-2020年共有4個項目采用PPP模式，總投資36.13億元，其中：泉州瓏璟灣學校PPP項目0.56億元，南環(huán)路、筍江路道路及景觀提升改造工程PPP項目3.46億元，泉州七中江南校區(qū)PPP項目3.27億元，鯉城區(qū)站前大道西側棚戶區(qū)(石結構房）改造及基礎設施建設PPP項目28.84億元。2016-2020年共收到對外投資分紅款1568.81萬元。

2020年，我局緊緊圍繞中心工作，強化征管組織收入，依法理財嚴格管理，突出重點改善民生，深化各項財政改革，落實各項財政政策，全力以赴推進“減稅降費”“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ鳎斦黜検聵I(yè)取得了實質性的成效。

（一）堅持培源挖潛，綜合治稅促收。1-9月，全區(qū)一般公共預算總收入完成14.24億元，減收1.67億元，比降10.5%，全市第7名。一般公共預算收入完成8.45億元，減收1.04億元，比降11%，全市第8名。（盡量補充今年一些稅源具體情況）

（二）落實“六穩(wěn)”“六保”任務，工作抓實抓細抓到位，有效克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。一是積極開展企業(yè)紓困工作。制定實施疫情防控期間“暖企”行動支持企業(yè)生產經營十條措施和十四條補充措施，鼓勵企業(yè)生產防疫抗疫急需物資，全力支持企業(yè)復工復產，累計下達扶持企業(yè)資金0.9億元。落實“一企一策”幫扶機制，協(xié)調幫助企業(yè)爭取降息或者展期支持，涉及貸款金額17.7億元；幫助6家規(guī)上企業(yè)協(xié)調農業(yè)銀行給予企業(yè)降息支持，涉及金額1.444億元。積極幫助企業(yè)申請中小微企業(yè)紓困專項資金貸款，累計推薦60家企業(yè)列入支持名單，已有21家企業(yè)獲批授信額度1.44億元、放款金額1.08億元。組織召開政銀企對接會3場，幫助25家企業(yè)與銀行達成合作，新增貸款金額6.16億元。二是出臺實施《泉州市鯉城區(qū)財政局關于新型冠狀病毒疫情防控期間國有資產經營性用房減免租金的通知》（泉鯉政財〔2020〕10號）和《泉州市鯉城區(qū)財政局關于新冠肺炎疫情防控期間減免企業(yè)房租的補充通知》（泉鯉政財〔2020〕32號），切實落實減免政策，全區(qū)國有企業(yè)減免承租戶1634次，減免租金1215.29萬元；各街道辦事處、行政事業(yè)單位減免租金441.21萬元。三是確保疫情防控資金投入。至2020年10月12日，區(qū)財政局共安排各級疫情防控專項經費1679萬元，其中中央、省級和市級專項資金558萬元，區(qū)級安排專項資金1121萬元。

（三）開展就業(yè)穩(wěn)崗暖心服務行動。一是落實政策穩(wěn)就業(yè)，進行普惠性穩(wěn)崗返還和受影響企業(yè)穩(wěn)崗返還。今年以來已發(fā)放穩(wěn)崗返還2885.95萬元,惠及企業(yè)163家。二是發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)獎補。對春節(jié)期間符合條件的為防控疫情提供緊缺急需物資保障的生產企業(yè)、保障民生的商貿配送等14家企業(yè)，按在崗人數(shù)給予本地社會職工日平均工資2倍（其他休息時間）、3倍（法定節(jié)假日）一次性穩(wěn)就業(yè)獎補。累計發(fā)放各類一次性穩(wěn)就業(yè)獎補398.98萬元，已完成審核、公示擬發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)獎補187.49萬元，惠及企業(yè)職工1353人。三是做好失業(yè)保險金發(fā)放工作。1-8月份失業(yè)保險待遇累計支出308.71萬，其中，發(fā)放失業(yè)保險金230.60萬元，受益群眾1842人次；代繳醫(yī)保54.14萬元；發(fā)放物價補貼24.57萬元；發(fā)放失業(yè)補助金9.75萬元,受益群眾95人。9月份新增受理失業(yè)補助金193人。

（四）守底線保運轉防風險行動。一是兜牢“三?！钡拙€。年度財政預算安排調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金26081萬元，主要用于“三?！敝С?。全年“三?！敝С霭才?/span>128115萬元，其中：保工資73410萬元、保運轉4395萬元、?；久裆?/span>50310萬元。1-9月“三?！敝С?/span>80180萬元，其中：保工資支出51785萬元、保運轉支出3567萬元、?；久裆С?/span>24828萬元。加強日常財政資金保障監(jiān)測，做好每個月財政資金供需情況預測，實時監(jiān)控財政收支差額變化，做到“三個確?！?，即確保工資按時發(fā)放、機構正常運轉、民生支出供給。二是做好扶貧（惠民）資金管理。加強扶貧（惠民）資金監(jiān)管，48個扶貧（惠民）專項資金27133萬元全部納入扶貧系統(tǒng)在線監(jiān)管平臺。協(xié)調指導業(yè)務主管部門嚴格按照上級文件規(guī)定范圍、標準將各項惠民資金分配發(fā)放給受益對象，依托監(jiān)管平臺序時檢查督促各項資金及時撥付，不定期開展扶貧（惠民）專項資金使用情況專項檢查，確保?？顚Ｓ谩?/span>

（五）落實減稅降費政策情況。認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于確保減稅降費政策落地生根等重大指示精神，按照國務院、省、市政府及上級財稅部門的統(tǒng)一部署，制定實施方案，成立減稅降費領導小組，明確各部門工作責任，加強政策宣傳輔導，有序推進減稅降費各項工作，不折不扣落實各項減稅政策和降費政策。今年來累計減稅降費2.7億元，依法準予延期繳納稅款1842.16萬元，辦理出口退稅2.79億元，減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)費用約1.23億元，減征職工基本醫(yī)保費和生育保險費2640萬元。

（六）積極防范化解財政風險。積極防范債務風險，健全政府債務風險防控機制，細化實化債務臺賬，實時監(jiān)控債務規(guī)模，債務規(guī)模嚴格控制在省財政廳下達的限額內。嚴格分類甄別定性，建立債務監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行政府債務穿透式監(jiān)管，規(guī)范政府舉債融資。一是做好還本付息工作。堅決遏制隱性債務增量，逐步化解存量政府隱性債務，嚴格按既定的化債計劃對隱性債務進行化解。2020年債務和債券共還本付息90758.15萬元，其中：債務還本22927.32萬元，付息7402.44萬元；政府債券還本48246萬元，付息12182.39萬元。二是做好再融資債券支出及新增專項債券發(fā)行工作。2020年收到再融資債券資金24123萬元，新增一般債券3064萬元，新增專項債券37900萬元，共計65087萬元。一般債券3064萬元安排用于：鯉城區(qū)江濱南路路面整治工程1590萬元，泉州七中江南校區(qū)配套道路工程510萬元，常泰中心小學項目964萬元。新增專項債券4800萬元用于泉州白瀨水利樞紐工程項目資本金，33100萬元用于站前大道西側棚戶區(qū) （石結構房）改造及基礎設施建設項目。

（七）做好融資工作，為項目建設提供資金保障。一是指導和幫助國有企業(yè)與金融機構溝通融資事項，至10月底，銀行已下柜76316萬元，已批授信16000萬元，為繁榮片區(qū)改造項目提供了有力的資金保障。二是做好城建集團及江南高新開發(fā)公司發(fā)債工作，為了支持區(qū)重點項目建設，拓寬融資渠道，主導區(qū)城建集團及江南高新開發(fā)公司發(fā)債工作，通過非公開發(fā)行公司債券和定向債務融資工具等方式籌集資金，預計可以募集資金20-40億元。目前，會計師事務所已出具鯉城城建集團及江南高新公司兩家公司2017-2019年度財務報表審計報告，評級機構已通過區(qū)城建和江南高新公司AA的預評級，爭取在12月初出具正式評級報告。承銷商進駐兩家公司準備發(fā)債工作，爭取2021年初拿到發(fā)行批文。三是做好對外投資管理工作。參加各對外投資項目股東會，跟蹤對外投資分紅情況。泉州銀行2019年派現(xiàn)每10股0.6元，預計分紅1144143元。興業(yè)銀行現(xiàn)金分紅2658475.51元，興業(yè)證券分紅10187.04元。

2021年，我局將繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，充分發(fā)揮財政杠桿作用，穩(wěn)定經濟發(fā)展。緊扣區(qū)委、區(qū)政府明確的任務目標不放松，積極采取有效措施挖收增潛，增加財政收入，提高財政保障水平。具體措施如下：

（一）嚴把支出關口，保障工作運轉。一是優(yōu)化財政資金配置，強化支出事項審核，著力壓減非剛性非重點項目支出，統(tǒng)籌資金繼續(xù)做好疫情防控和“六穩(wěn)六?！辟Y金保障，兜牢“三?！钡拙€，保障工作運轉。同時采用“壓、保、控”措施，精打細算，做好重點項目資金保障，確保繁榮大道項目建設資金。二是加強預算績效管理，強化預算安排與執(zhí)行掛鉤，提高預算執(zhí)行率，確保不低于往年水平。三是實施積極財政政策，充分發(fā)揮政府債券逆周期調節(jié)作用，用好一般債券和專項債券組合拳，有效支持疏解重點領域建設。加快政府債券發(fā)行使用，推動盡快形成實物工作量，帶動促進投資。同時要力促錦美安置區(qū)、延陵安置房3期、興賢路中段片區(qū)土地招拍掛，增加收入。

（二）主動靠前服務，積極涵養(yǎng)稅源。一是緊盯建安項目，各街道要跟蹤引導重點項目、在建房地產項目、企業(yè)新擴建項目按施工進度開票納稅，確保轄區(qū)內的建安項目稅收全部入庫我區(qū)，應繳盡繳。要重點關注自來水工程、水利水電工程、省五建等建安企業(yè)，爭取將轄區(qū)外的建安項目稅收繳入我區(qū)。二是緊盯房地產項目，要推動轄區(qū)房地產項目加快建設速度，盡快開盤銷售。對三盛璞悅里、源昌江南城、保利天匯等已開盤房地產項目，要跟蹤比對銷售和納稅情況，確保按銷售進度納稅。三是緊盯重點企業(yè)，要積極服務企業(yè)做大做強。要動員集團企業(yè)、“一企多牌”的企業(yè)稅收向我區(qū)傾斜，金龍順豐、臨江中石化森美、鯉中燃氣爭取全年稅收實現(xiàn)增長，江南火炬電子爭取多收超收。四是緊盯招商引資，要跟蹤新招商入駐企業(yè)的經營動態(tài)，促其盡快達產創(chuàng)收，如金龍網絡貨運中心、海濱集匯企業(yè)服務、臨江數(shù)字經濟智慧園等。對泉州美食城、東亞之窗產業(yè)園，可積極探索引入金融服務機構實現(xiàn)捆綁銷售，增加稅收收入。

（三）積極籌措資金，支持項目建設。一要積極籌措資金、統(tǒng)籌調度，有效保障政府投資項目資金需要，重點支持繁榮大道項目建設。二是要抓好城建集團發(fā)債工作。三要加快地方政府債券資金撥付使用，盡快形成實際工作量，帶動促進投資。四要進一步做好項目儲備和前期準備工作，積極爭取中央后續(xù)專項債券額度支持。五要根據保障性安居工程建設項目的工程進度落實上級補助資金的撥付，確保工程建設順利推進。

（四）銳意改革創(chuàng)新，增強經濟活力。一要推進國有企業(yè)改革。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大做強做精”國有企業(yè)的決策部署，采用“上掛下并”模式，整合國有企業(yè)、街道及行政事業(yè)單位經營性資產，通過優(yōu)質資產存量再調整，充實做大國有集團公司資產總量，拓寬國有集團公司融資渠道。強化國有企業(yè)的主業(yè)發(fā)展，突出高新園區(qū)、文化旅游及鯉城教育等國有資產業(yè)務板塊，明確國有企業(yè)職能定位，建立權責利對等的管理機制，實現(xiàn)國有企業(yè)出資人從“管資產”向“管資本”的職能轉變，重構國資管理體系，增強國有企業(yè)生機活力和社會責任感，促進國有資產保值增值。 二要完善街道財政體制。修訂完善區(qū)對街道“劃分收支、核定基數(shù)、增收分成、短收扣支”的財政管理體制，進一步調動街道辦事處增收節(jié)支、當家理財?shù)姆e極性。要將街道新引進企業(yè)增加的稅收與財力分成掛鉤，充分激發(fā)街道招商引資積極性，有效緩解街道財力緊張局面。三要完善財政支出軟件系統(tǒng)功能。增加人大、審計數(shù)據接入端口，不斷豐富納入預算聯(lián)網監(jiān)督的財政數(shù)據，提升系統(tǒng)分析預判能力，為人大審查監(jiān)督和同級審計提供技術支撐。

下一步，我局要科學把握“十四五”時期全區(qū)經濟發(fā)展面臨的新形勢，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，不斷加大“六穩(wěn)”“六保”工作力度，著力提升民生保障水平，為圓滿完成全區(qū)“十四五”目標任務提供堅實的財力保障。