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　　為全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長效機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾生命安全，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體目標(biāo)

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，壓實房屋使用安全責(zé)任人主體責(zé)任，建立健全協(xié)同聯(lián)控、全鏈管控、閉環(huán)封控的工作體系，全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長效機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾生命安全。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)既有經(jīng)營性自建房安全管理

　　1．壓實房屋使用安全責(zé)任人安全管理責(zé)任。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，自建房所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人；房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任，沒有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確房屋使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；對于所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清且無房屋使用人和管理人的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任?？h級各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對自建房使用安全責(zé)任人有關(guān)房屋規(guī)劃、建設(shè)、使用等方面的安全教育和培訓(xùn)，落實房屋使用安全責(zé)任人的主體責(zé)任。

　　2．全面實施經(jīng)營性自建房掛牌巡檢。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)研究建立本轄區(qū)經(jīng)營性自建房掛牌巡檢制度，落實部門指導(dǎo)和屬地監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房掛牌公示和定期巡檢，村（居）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托配合做好巡檢相關(guān)工作，巡檢信息定期上傳省房屋安全信息管理系統(tǒng)。巡檢應(yīng)突出結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、建設(shè)合法合規(guī)性和消防安全責(zé)任落實等重點內(nèi)容，具備條件的地方可以采取政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　3．切實消除安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對排查和日常巡查中發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，及時向房屋使用安全責(zé)任人提出書面處置意見。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、重大火災(zāi)隱患和危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途或消防設(shè)施提升改造等方式處理；對一般安全隱患要立查立改，落實整改責(zé)任和措施。要結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、零星危房改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等，因地制宜采取分類處置措施，及時消除安全隱患。對存在安全隱患且房屋產(chǎn)權(quán)人為困難戶的，屬地政府要采取相關(guān)措施推動危房處置，并給予資金支持。

　　4．嚴(yán)格改擴(kuò)建和裝飾裝修管理。經(jīng)營性自建房改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋和采用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯夾芯彩鋼板等易燃裝飾裝修材料等行為。強(qiáng)化經(jīng)營性自建房的裝飾裝修管理，不得擅自變動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)和消防設(shè)施。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促產(chǎn)權(quán)人和使用人依法依規(guī)開展經(jīng)營性自建房裝飾裝修活動，確保房屋安全。

　　5．加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。各地要加強(qiáng)經(jīng)營性自建房地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，發(fā)現(xiàn)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要落實地質(zhì)災(zāi)害防范措施；經(jīng)營性自建房周邊因切坡、削坡等人為活動造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要按照‘誰破壞、誰治理’的原則，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促房屋所有權(quán)人落實地質(zhì)災(zāi)害治理的責(zé)任；對受自然因素影響產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患的經(jīng)營性自建房，屬地政府要落實群測群防體系，加快采取工程治理、避讓搬遷等措施，避免人員傷亡。

　?。ǘ﹪?yán)格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管

　　6．嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)審批管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。申請加層(其中宅基地加層后的總層數(shù)不得超過 3 層)、裝修改造(涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動)、用作經(jīng)營的自建房，應(yīng)委托有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行安全鑒定后，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或建設(shè)工程規(guī)劃許可，方可動工建設(shè)。農(nóng)村自建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定程序組織竣工驗收，城市自建房依法組織竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收合格的不得交付使用。

　　7．規(guī)范建設(shè)活動監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全監(jiān)管能力建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源、綜合執(zhí)法、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌自建房建設(shè)管理，按職責(zé)分工建立巡查、檢查等機(jī)制，切實強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障，并按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實“四到場”要求，加強(qiáng)審批后監(jiān)管。落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地責(zé)任，并發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的前哨和探頭作用，實施網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化的動態(tài)巡查機(jī)制，加大基層屬地監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常巡查。

　　8．強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管。各審批部門要依法開展自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明；存在違法建設(shè)的自建房，不得用于經(jīng)營活動。各地各部門要依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營性自建房經(jīng)營安全的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效除險措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)營性自建房安全鑒定管理

　　9．嚴(yán)格規(guī)范房屋安全鑒定情形。建立完善經(jīng)營性自建房安全鑒定制度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性自建房出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形或其他明顯安全隱患，需要繼續(xù)使用的，縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。

　　10．規(guī)范房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范房屋安全鑒定市場，完善房屋安全鑒定管理規(guī)定，建立具有獨(dú)立法人資格、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備設(shè)施，從事房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)推薦名錄，并向社會公布，便于公眾查詢。要加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，切實維護(hù)群眾利益。

　　11．壓實房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對報告真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑒定報告上傳全省房屋安全信息管理系統(tǒng)。經(jīng)危險性鑒定為C、D級危險房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知委托人，并立即向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級住建部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告及時發(fā)出督促解危通知書或者采取應(yīng)急處置措施，并督促房屋使用安全責(zé)任人采取解危措施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)營性自建房全過程執(zhí)法監(jiān)督

　　12．突出經(jīng)營性自建房執(zhí)法重點。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)經(jīng)營自建房全過程執(zhí)法監(jiān)督，明確自然資源、城管執(zhí)法、住建、消防等部門（單位）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)。突出以下執(zhí)法重點：未取得用地審批、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)的；在使用過程中擅自改建加層、非法開挖地下空間和房屋周圍邊坡、拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)、封堵占用人員密集場所疏散通道的；未落實經(jīng)營場所安全管理要求的；存在“三合一”現(xiàn)象的；電動自行車違規(guī)停放充電的；經(jīng)營場所與居住場所未進(jìn)行防火分隔的；未委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定的；安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報告的。各有關(guān)部門要健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做到依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　13．整治違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營自建房。各地要組織開展經(jīng)營性自建房實地核查，尤其是對違規(guī)加層至3層及以上、人員密集的食宿、培訓(xùn)、教育、娛樂、醫(yī)療、宗教活動場所、民間信仰活動場所、宗教臨時活動地點等房屋，依法推進(jìn)整治；對無法提供房屋安全鑒定合格證明、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患或鑒定為C、D級的房屋，應(yīng)當(dāng)在消除安全隱患后方可使用。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對違法違規(guī)加層加蓋、改建擴(kuò)建等行為整治，認(rèn)真落實網(wǎng)格化巡查制度，組織綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)日常巡查，充分利用數(shù)字城管、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等科技手段和購買第三方服務(wù)，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)和非景區(qū)景點、集鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性自建房違法違規(guī)加層加蓋、改建擴(kuò)建等行為，依法從嚴(yán)從快處置，消除安全隱患。

　　14．發(fā)揮舉報獎懲和基層組織作用。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全危害房屋安全行為及危險房屋等投訴舉報和獎勵機(jī)制，公布投訴舉報方式、處理流程和時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促村（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極協(xié)助做好經(jīng)營性自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作，協(xié)助做好排查整治，對危害安全的行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全自建房安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立常態(tài)長效的自建房安全排查、復(fù)核和抽查制度，明確房屋安全管理工作機(jī)構(gòu)、人員，按規(guī)定保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，定期開展排查、巡檢。

　?。ǘ簩嵐ぷ髫?zé)任。各級各部門要按照“三管三必須”的要求，落實好自建房安全管理的屬地責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，加快制定落實配套制度和措施。要實施經(jīng)營性自建房跨部門綜合監(jiān)管，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和部門聯(lián)動執(zhí)法，確保自建房安全管理全過程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管不脫節(jié)、不缺位。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要將經(jīng)營性自建房安全管理工作納入對下級政府和相關(guān)職能部門安全生產(chǎn)專項考核，建立定期通報工作進(jìn)展制度，加強(qiáng)日常督導(dǎo)和考核評估，加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時消除經(jīng)營性自建房安全隱患，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。相關(guān)責(zé)任人員存在違紀(jì)違法行為的問題線索，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　（四）完善管理制度。各地要認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全的通知》，抓緊制定相關(guān)細(xì)化措施，規(guī)范經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營審批管理，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋治理保險試點，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法。

　?。ㄎ澹?qiáng)化信息化管理。各地要依托福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)，及時歸集房屋基本信息（含二維碼標(biāo)準(zhǔn)地址）、許可證照、隱患排查、整治銷號等數(shù)據(jù)，實行房屋信息動態(tài)更新。要加強(qiáng)與公安部門標(biāo)準(zhǔn)地址庫的對接，對存在安全隱患、違法建設(shè)房屋開展特殊標(biāo)注。開展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，通過福建省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺向各級政府、職能部門提供數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)，形成信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　　　福建省應(yīng)急管理廳

　　　　　　　　　　　　　　　　福建省發(fā)展和改革委員會　　　　　福建省教育廳

　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省工業(yè)和信息化廳　　　　　 福建省公安廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省民政廳　　　　　　　 福建省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　 　福建省自然資源廳　　　　　 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省商務(wù)廳　　　　　　福建省文化和旅游廳

　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省衛(wèi)生健康委員會　　　　 福建省市場監(jiān)管局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省電影局　　　　　　福建省消防救援總隊

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年9月22日

  （此件主動公開）