- 首頁 > 政務(wù)公開 > 區(qū)直部門政務(wù)公開 > 自然資源局 > 規(guī)劃計劃
2023年，鯉城區(qū)自然資源局在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市自然資源和規(guī)劃局的具體指導(dǎo)下，深入貫徹落實省委、市委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，結(jié)合“抓城建提品質(zhì)”行動，積極推進重點工作和重大項目發(fā)展，較好地完成《政府工作報告》自然資源相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、2023年重點工作及亮點成效
?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間格局。我局按照市、區(qū)黨委、政府“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動和“活古城、戰(zhàn)江南”部署要求，以配合市級開展國土空間規(guī)劃編制為龍頭，突出高起點規(guī)劃引領(lǐng)。
1．積極配合市級部門開展江南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出單元控規(guī)合理性調(diào)整建議，確定不同單元的主要功能、容量及開發(fā)強度控制、“六線”控制、“三大設(shè)施”及社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地控制、特殊控制要求，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。8月1日，《江南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃（修編）》編制完成并錄入福建省國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
2．開展江南四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制。在總結(jié)分析上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出新塘工業(yè)區(qū)、工礦汽配城片區(qū)、奇星奇信片區(qū)、華塑廠及周邊改造片區(qū)的未來發(fā)展方向及重點控制內(nèi)容，同時細化投資估算和運作模式。目前已完成編制工作，擬近期提交市級審核。
?。ǘ﹫猿址?wù)發(fā)展，強化資源要素保障。
1．持續(xù)推進土地出讓，賦能江南城市更新。以繁榮-站前西片區(qū)開發(fā)建設(shè)為主軸，把握土地投放市場的規(guī)模、時機、節(jié)奏，全力保障重點項目建設(shè)用地。截至12月22日，我區(qū)完成住宅用地出讓1宗50.45畝、商務(wù)金融用地1宗19.34畝、中小學(xué)用地3宗99.78畝，土地出讓金9.4633億元。
2．做好批而未供土地處置，推動城市轉(zhuǎn)型升級。截至12月22日，我區(qū)已處置批而未供土地374.12畝（分別為站前大道一、六、十一路245.78畝，坂頭安商房70.48畝，建發(fā)養(yǎng)云7.41畝，鯉2023-1號地塊50.45畝）、閑置土地248.83畝，處置率均超額完成年度任務(wù)數(shù)。
3．盤活低效用地，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。一是明晰實施路徑。對照市級四大任務(wù)21項具體工作，結(jié)合鯉城實際，制定鯉城區(qū)盤活利用低效用地具體實施方案，明確統(tǒng)籌優(yōu)化配置空間資源、大力推進城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)、妥善處理歷史遺留建設(shè)用地問題3項重點任務(wù)，逐一確定牽頭單位、責(zé)任單位以及完成時限；二是明晰任務(wù)底數(shù)。按照“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)”的思路，全面推進低效用地調(diào)查評價工作，調(diào)查范圍覆蓋古城區(qū)擬實施改造的老舊小區(qū)和江南新區(qū)所有產(chǎn)業(yè)用地、棚戶區(qū)改造項目，調(diào)查地塊面積約16860畝、建筑面積約2133.7萬平方米；三是明晰推進方向。結(jié)合工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照政企合作、收儲改造、企業(yè)自改3種模式分批分類推動低效工業(yè)用地再開發(fā)。首批試點高新區(qū)北部片區(qū)1162畝工業(yè)用地，通過政企合作、收儲改造、企業(yè)自改等方式，目前已初步盤活科創(chuàng)中心、火炬紫華園等項目用地超460畝，已開工或即將開工項目8個，建成后預(yù)計可新增工業(yè)面積約57萬㎡。第二批試點金上路片區(qū)改造項目，面積約77.71畝，擬作為科創(chuàng)中心二期項目園區(qū)，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，可新增產(chǎn)業(yè)空間約5.2萬㎡，有效串聯(lián)起首批試點1162畝工業(yè)用地，同時為周邊企業(yè)提供配套設(shè)施。古城方面聚焦創(chuàng)建“世遺典范城”，將古城細分為八大分區(qū)，圍繞房屋征收、安置房建設(shè)、街巷提升、基礎(chǔ)配套和交通體系建設(shè)、古城載體提升、文商旅6個方面策劃項目，不斷完善古城核心區(qū)功能布局。
4．做好用地要素保障，推進重點項目建設(shè)。我局按輕重緩急排出時序計劃，通過前期早介入、中期細服務(wù)、后期緊跟蹤，組建專班，梳理報批流程，指派專人與業(yè)主單位、街道、社區(qū)對接聯(lián)系，負責(zé)指導(dǎo)、督促材料組件，按程序一環(huán)緊扣一環(huán)推進，同時加強與省、市自然資源部門的溝通，爭取最大力度支持。今年以來，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批方面，已完成通政小學(xué)（田中校區(qū)）、西隅中心小學(xué)（坂頭校區(qū)）、江南大型垃圾轉(zhuǎn)運站、金泰花園二期、金鯉大道、站前西片區(qū)H地塊等項目農(nóng)轉(zhuǎn)用組卷上報，目前均已通過省自然資源廳審查，新增建設(shè)用地面積230畝；土地征收成片開發(fā)方案編制報審方面，當(dāng)前已完成金泰片區(qū)、站前大道北片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案報批工作并獲省政府批準(zhǔn)，成片開發(fā)總面積1831畝，正在持續(xù)推進江南新區(qū)綜合配套項目浮橋一期等開發(fā)方案編制工作。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
1．全面提升林長制。健全區(qū)-街道-社區(qū)三級林長組織架構(gòu)，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副林長，配備街道林長25名、社區(qū)林長59名，并確立各自責(zé)任區(qū)域，初步建成覆蓋全域森林資源的林長制責(zé)任體系。出臺《2023年鯉城區(qū)林長制重點工作實施方案》，進一步加強和規(guī)范各級林長制工作。2023年以來，區(qū)級林長先后巡林5次，有效推動林業(yè)安全生產(chǎn)、森林防火、護林員管理、松材線蟲病防治、森林督查圖斑整改等工作落到實處。逐步完善林長制工作體系和運行機制，加強執(zhí)法協(xié)作、部門協(xié)同。開展林長+“公檢法”+共青團、婦聯(lián)聯(lián)合巡林活動，召開“林長+法院院長”“林長+檢察長”“林長+警長”聯(lián)席會議，交流2023年以來“林長+”工作情況，討論解決“林長+”工作相關(guān)重點難點問題，深化“林長+”協(xié)作機制建設(shè)。深化林長河長協(xié)同共治機制建設(shè)，推進共商、共治、共建、共享措施落地落實，增強林長制工作協(xié)同效應(yīng)，全力推進林長制從“全面見效”到“全面提升”轉(zhuǎn)變。
2．靠前服務(wù)保障用林需求。牢固樹立林地“紅線”意識，認真落實林地用途管制、定額管理和林木采伐管理制度，提前介入、靠前服務(wù)，加強項目建設(shè)使用林地全過程監(jiān)管，嚴格林地征占用審核審批，確保依法依規(guī)使用林地。2023年以來審批建設(shè)使用林地項目2件，總面積8.778公頃，審批臨時用林項目1件，面積10.064公頃，有效保障項目用林需求。
3．加強林業(yè)有害生物防治。持續(xù)開展松材線蟲病防治工作，嚴格疫情監(jiān)測，加強檢疫檢查，及時清理枯死松樹，完成松墨天牛綜合防治年度防控任務(wù)，完成以菌治蟲2446畝、以蟲治蟲442畝，全力防范松材線蟲病入侵。全面開展松林改造提升工作，完成全區(qū)1265畝松木采伐與除害處理與補植補造工作。扎實推進晉江河道（鯉城段）互花米草除治工作，鞏固互花米草除治成效，加強巡查管護力度，建立健全長效監(jiān)管機制，防范互花米草“死灰復(fù)燃”，維護濕地生態(tài)安全。
4．切實加強森林防火工作。全面推行森林防火行政首長負責(zé)制，制定森林防火部署圖，統(tǒng)籌抓好人防筑基、物防固本、技防賦能各項措施，實行“日常時段24小時監(jiān)控+重點時段無人機巡查”模式，利用鐵塔設(shè)施設(shè)立6個森林防火視頻監(jiān)控點平臺，覆蓋全區(qū)所有林區(qū)，全天候?qū)α謪^(qū)及周邊煙霧進行實時監(jiān)測，并關(guān)聯(lián)手機自動預(yù)警告知，2023年以來未發(fā)生森林火災(zāi)。
?。ㄋ模﹫猿謪f(xié)同協(xié)作，強化行業(yè)監(jiān)督管理。
1．扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治。一是制定方案提供工作保障，我局牽頭制定了2023年度鯉城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人，提出地質(zhì)災(zāi)害防范措施、應(yīng)急響應(yīng)措施以及搬遷避讓及工程治理方案，為我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了較強可操作性的制度保障；二是落實地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，按照全省統(tǒng)一部署，我局組織相關(guān)街道、社區(qū)逐級完成全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和審核工作；三是完成自建房地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，根據(jù)全省自建房安全專項整治實施工作部署和安排，省自然資源廳下發(fā)我區(qū)自建房地質(zhì)災(zāi)害隱患排查數(shù)量724處，為落實落緊工作要求，我局編制全區(qū)自建房地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作實施方案，經(jīng)相關(guān)街道、社區(qū)現(xiàn)場排查核實，我區(qū)無自建房地質(zhì)災(zāi)害隱患。四是積極申報2023年增發(fā)國債專項補助資金，將我區(qū)8個地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域打包成“鯉城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程”項目包，申請專項補助資金700萬元。
2．規(guī)范全區(qū)建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置。為踐行生態(tài)環(huán)境保護理念，進一步規(guī)范全區(qū)建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制以項目工程建設(shè)名義非法開采砂石土行為，我局聯(lián)合區(qū)財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局等部門發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）的通知》，并督促指導(dǎo)江南新區(qū)建設(shè)項目開展砂石土出讓處置工作。同時，為落實第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察立行立改要求，根據(jù)市委市政府部署，草擬并報區(qū)委區(qū)政府印發(fā)《鯉城區(qū)礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)百日攻堅行動方案》，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，利用100天集中攻堅（2023年12月8日至2024年3月16日），確保實現(xiàn)3個“100”目標(biāo)：對工程建設(shè)項目涉及開采“荒料”的100%處置；全面核查摸底出來的土地平整項目，100%落實全過程監(jiān)管；對非法盜采礦產(chǎn)資源行為100%處理到位。
3．扎實開展耕地保護工作。一是嚴格落實耕地總量和質(zhì)量動態(tài)平衡。①夯實日常變更調(diào)查工作基礎(chǔ)，做好開源工作。組織第三方作業(yè)單位實地摸排出自然流入及通過衛(wèi)片圖斑整改新增的耕地30.24畝，有效緩解因農(nóng)轉(zhuǎn)導(dǎo)致耕地流出的壓力。②嚴格落實耕地保護目標(biāo)中的非耕地圖斑整改，做好截流工作。今年自然資源部下發(fā)我區(qū)專項問題衛(wèi)片圖斑42宗115.51畝，截至目前已全部完成就地整改或異地補劃，整改率100%。③及時購買指標(biāo)彌補保有量缺口，做好堵漏工作。從8月份開始每月持續(xù)關(guān)注省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）指標(biāo)供應(yīng)信息，通過電話及當(dāng)面對接的方式，購買占補指標(biāo)260畝（其中160畝已劃轉(zhuǎn)至我區(qū)），及時補足我區(qū)因農(nóng)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的151.6畝耕地保有量缺口。二是嚴格管控永久基本農(nóng)田保護面積。①嚴格落實問題圖斑整改工作。針對部里下發(fā)我區(qū)4.6畝永久基本農(nóng)田流出圖斑，我局草擬并報區(qū)政府辦印發(fā)《鯉城區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田核實處置方案》，明確圖斑整改單位、目標(biāo)任務(wù)、整改計劃、整改進度和保障措施，截至目前，已100%完成圖斑的就地或異地補劃整改。②積極增劃面積。組織第三方技術(shù)單位通過內(nèi)業(yè)摸排和外業(yè)核查的方式，增劃永農(nóng)基本農(nóng)田保護面積7.59畝，即保障今年完成任務(wù)，又為今后留足空間。三是嚴格落實耕地進出平衡。①制定方案，夯實基礎(chǔ)。為進一步加強我區(qū)耕地進出平衡規(guī)范管理，我局于4月初征集各街道及相關(guān)單位2023年耕地流出需求，制定《2023年度耕地“進出平衡”總體方案》，明確耕地流出流入要求，為掌握全年耕地流出趨勢、落實年度耕地進出平衡夯實基礎(chǔ)。②嚴格落實問題圖斑整改工作。上級下達我區(qū)進出平衡問題圖斑21宗42.76畝，我局及時分解至各相關(guān)責(zé)任單位，明確整改要求、內(nèi)容、時限，截至目前，已全部完成就地或異地補劃整改。
4．配合推進耕地日常執(zhí)法監(jiān)督。充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”等科技手段，做好網(wǎng)格化管理工作，以江南、常泰、金龍、浮橋等4個街道辦事處為摸排主體，結(jié)合城管、住建、農(nóng)水等部門的日常巡查工作以及通過“兩違圖斑”、部級衛(wèi)片執(zhí)法核查、群眾來信來訪等渠道，全方位監(jiān)測耕地利用及臨時用地復(fù)墾情況。2023年1-9月部省下發(fā)圖斑共135宗，其中核實違法圖斑69宗，目前已整改62宗，未整改7宗，整改率89.86%，配合推進2023年上海督察局來我市開展自然資源督察工作，2018至2023年自然資源督察下發(fā)問題均已整改到位，整改率為100%。同時繼續(xù)推進鯉城區(qū)2023年整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問題工作，目前尚未有涉及新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。
5．持續(xù)推進私有危房改造審批和既有住宅加裝電梯審查。嚴格執(zhí)行《泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定和泉州市中心市區(qū)（非古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定》（泉政辦〔2021〕24號）和《城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（泉規(guī)建〔2022〕1號），強化管控約束、建管并舉，推動科學(xué)改造、有序更新。充分考慮古城保護和群眾需求，牽頭組織多部門開展私有危房改造、加裝電梯聯(lián)合踏勘審查，完成10宗電梯規(guī)劃審查，推動5宗古城區(qū)私有危房獲批改造。積極向上級多次溝通推進古城區(qū)群眾反映強烈的電梯增建限高問題，并獲得上級支持同意在古城范圍內(nèi)逐步推進試點電梯限高不超既有建筑高度的規(guī)劃審查。同時，對涉及堵點難點問題作為重點工作調(diào)度，積極協(xié)調(diào)溝通，并主動向市局和區(qū)委區(qū)政府報告，力求協(xié)調(diào)疏通。
二、2024年工作計劃
下一步，區(qū)自然資源局將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，明確目標(biāo)方向，堅決扛牢職責(zé)使命。站在新的歷史起點上，要在“世界遺產(chǎn)保護利用典范城市”創(chuàng)建中勇毅擔(dān)當(dāng)，在“市區(qū)一體化”建設(shè)中奮勇爭先。
1．全力落實用地保障。一是服務(wù)靠前、提前介入。讓土地要素跟著項目走，根據(jù)開發(fā)時序明確時間節(jié)點，2024年建議出讓IDG項目用地、新步定向定價商品房用地、光電產(chǎn)業(yè)園用地，以及繁榮片區(qū)住宅、商住用地等。同時，積極主動同項目業(yè)主對接，摸底項目土地資源占用情況，做好報批政策指導(dǎo)。根據(jù)項目實施計劃倒排報批計劃，提醒督促業(yè)主盡快向市局辦理紅線審批，及時啟動農(nóng)轉(zhuǎn)報批前期工作。二是加強協(xié)調(diào)、專班推進。充分發(fā)揮報批專班力量，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，推進報批各工作環(huán)節(jié)順利開展。繼續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批流程圖、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收資料清單，持續(xù)開展業(yè)主、街道、社區(qū)報送材料預(yù)審機制，將問題前置，提高接收材料質(zhì)量和時效。三是積極溝通、推進整改。及時掌握并傳達上級最新用地報批政策，明確各類整改要求，指導(dǎo)業(yè)主做好材料整改，確保項目按要求完成農(nóng)轉(zhuǎn)報批工作。
2．全速推進低效盤活。一是推進古城活化利用。探索通過在符合規(guī)劃的情況下變更土地用途等方式盤活閑置低效資產(chǎn)，包括九一街城建大廈、省五建本部大樓和五建機修廠等項目。二是推動產(chǎn)業(yè)社區(qū)項目。在首批試點、第二批試點的基礎(chǔ)上，建議策劃生成第三批試點項目新塘工業(yè)區(qū)、江南新區(qū)綜合配套項目浮橋一期。三是持續(xù)開展城市更新。建議2024年重點推進江南新區(qū)綜合配套項目浮橋一期的市政基礎(chǔ)設(shè)施、定向定價商品房建設(shè)等。
3．全面實施松林改造。晉江市、南安市均已完成紫帽山范圍內(nèi)的松林改造，建議在2023年實施1265畝松林改造的基礎(chǔ)上，2024年重點加強改造林地撫育管護、補植補種，同時謀劃啟動新一輪的松林改造項目，在不影響森林蓄積量等林業(yè)考核指標(biāo)的前提下，分五年（兩年采伐、三年撫育）對轄區(qū)范圍內(nèi)的所有松林實施改造，全面替換松林樹種，徹底解決松材線蟲病疫情防治任務(wù)。
4．全程加快行政審批。進一步深化“放管服”改革，強化審批服務(wù)、簡化審批流程，提升“三減一提升”水平(減時間、減跑動、減材料、提升即辦件比例)。用好用活市級“模擬審批”和周例會制度，通過采取“輕騎兵”“局長走流程”“走下去請上來”、現(xiàn)場服務(wù)企業(yè)、集體會商會審、聯(lián)合辦公、限時辦結(jié)等方式，推動審批提質(zhì)提速。強化擔(dān)當(dāng)精神，提升主動服務(wù)意識，從“等”服務(wù)變主動上門服務(wù)，切實讓辦事群眾“少跑腿”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓行政審批提速增效跑出了“加速度”，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高群眾的滿意度。
5．深入推進依法行政。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃、自然資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等重要論述，切實提高政治站位，積極帶領(lǐng)全局，不折不扣完成區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和布置的工作任務(wù)。同時，努力提高依法辦事水平，繼續(xù)推進“放管服”。深化行政審批制度改革，全面推進審批提速增效，提高審批服務(wù)工作效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
公安機關(guān)備案號：35050202000111
