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2024年，鯉城區(qū)自然資源局在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導和市自然資源和規(guī)劃局的工作支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照全國、全省、全市自然資源工作會議和區(qū)委、區(qū)政府系列會議精神，以“項目創(chuàng)優(yōu)年”“作風建設(shè)年”為抓手，圍繞“產(chǎn)城人文安”發(fā)展思路，深入實施“活古城”“戰(zhàn)江南”，深耕“1+3+2”專項行動，積極推進重點工作和重大項目發(fā)展，勇當全區(qū)全方位高質(zhì)量發(fā)展先鋒，較好地完成自然資源領(lǐng)域相關(guān)目標任務，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、突出挖潛增效，以節(jié)約集約爭創(chuàng)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升
1．盤活低效用地，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。2024年以來圍繞打造“世遺典范城、中央創(chuàng)新區(qū)”目標，結(jié)合鯉城實際，確立并有序推進古城活化利用、工改商實踐探索、產(chǎn)業(yè)騰挪升級3項重點工作，大力推動低效用地再開發(fā)，提升土地節(jié)約集約利用水平。一是細功夫推進古城活化利用。將古城細分為八大分區(qū)，圍繞房屋征收、安置房建設(shè)、街巷提升、基礎(chǔ)配套和交通體系建設(shè)、古城載體提升、文商旅等方面策劃項目，促進古城品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展，近期重點圍繞解決古城文旅配套短板問題，加快推進一批國有閑置低效資產(chǎn)盤活，市自來水公司西街辦公樓項目等3個項目已變更為住宿類項目，原膠鞋廠綜合樓變更改造酒店等5個項目正在抓緊推進。二是推動工改商實踐探索。利用存量資產(chǎn)進行工藝生產(chǎn)與文化創(chuàng)意、文化展示與商業(yè)服務融合發(fā)展，引導土地空間發(fā)揮復合功能，通過工藝+展示、工藝+銷售、工藝+教學等多種模式，打造大師工作室（傳習點），工藝美術(shù)博物展館，學術(shù)交流中心，創(chuàng)意設(shè)計辦公空間等，打造成為集收藏、展示、銷售、創(chuàng)作、體驗、研學于一體的復合型工藝文化美術(shù)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升土地利用效率。三是多渠道推進產(chǎn)業(yè)騰挪升級。結(jié)合工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)，按照政企合作、收儲改造、企業(yè)自改3種模式分批分類推動低效工業(yè)用地再開發(fā)，并將高新園區(qū)拓展區(qū)范圍及江南新區(qū)控規(guī)修編中的工業(yè)用地全部納入工業(yè)區(qū)塊線，首批試點高新區(qū)北部片區(qū)由之前的1162畝拓展到3000畝，已盤活閑置工業(yè)用地460畝。同時，正在策劃生成華塑廠、奇星奇信、工礦汽配城、新塘工業(yè)區(qū)周邊4個低效連片改造片區(qū)（約1640畝）作為接續(xù)推進項目。
2．做好批而未供土地處置，推動城市轉(zhuǎn)型升級。我區(qū)年初有批而未供土地997.47畝，閑置土地3宗77.46畝。截至11月底，已處置批而未供3宗51.45畝，為泉州演藝劇場項目、2023-23號儲備用地（繁榮大道東側(cè)95畝商住用地）和K2道路；已處置閑置土地1宗2.3畝，為曾氏宗祠配套建設(shè)用地。
3．優(yōu)化土地資源配置，謀劃推進全域土地綜合整治項目。為解決金鯉大橋占用永久基本農(nóng)田以及未來“大占補”新政策后可以導致我區(qū)耕地保有量不足等問題，牽頭組織開展浮橋街道范圍開展全域土地綜合整治項目，整治內(nèi)容包括補充（恢復）耕地以及結(jié)合江濱南岸生態(tài)整治工程優(yōu)化設(shè)計除耕地以外其他區(qū)域的土地開發(fā)整理項目等。目前已完成項目實施方案編制工作，正與省上對接修改完善，同時耕地恢復項目已啟動開工。
二、堅守綠色底線，以過硬舉措壓實生態(tài)保護責任
1．全面推行林長制，助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)。堅持黨政同責、部門聯(lián)動，充分發(fā)揮林長制指揮棒作用，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導、區(qū)級林長帶頭巡林9次，召開林長會議5次，發(fā)布林長令1個，協(xié)調(diào)解決森林防火、松材線蟲病防治等問題，促進各級林長規(guī)范履職，構(gòu)建“區(qū)級林長抓督導、街道林長抓推進、社區(qū)林長抓落實”的工作體系。完善“林長+”協(xié)作機制，深化林長河長協(xié)同共治機制建設(shè)，實行“林長+公檢法”護綠模式，組織開展“林長+公檢法+群團組織”聯(lián)合巡林活動2次，推動行政執(zhí)法與司法監(jiān)督有效銜接，形成管綠護綠工作合力。
2．切實加強森林防火工作。全面推行森林防火行政首長負責制，制定森林防火部署圖，統(tǒng)籌抓好人防筑基、物防固本、技防賦能各項措施，實行“日常時段24小時監(jiān)控+重點時段無人機巡查”模式。利用森林防火視頻監(jiān)控點平臺，實現(xiàn)鯉城區(qū)常泰街道、金龍街道、江南街道周邊山體，包括紫帽山、宿燕寺、烏石山、楊貴山等林區(qū)的監(jiān)控覆蓋，全天候?qū)α謪^(qū)及周邊煙霧進行實時監(jiān)測，并關(guān)聯(lián)手機自動預警告知，2024年以來處置火險預警千余起，未發(fā)生森林火災。
3．扎實開展耕地保護工作。一是完成2023年耕地考核工作。順利完成2023年耕地3大項9小項耕地考核工作，“耕地保有量”“永久基本農(nóng)田保護面積”“耕地占補平衡”“耕地進出平衡”等一票否決事項均通過上級考核。二是完成耕地占補平衡指標。根據(jù)市城建集團在我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)報批需求，完成購買耕地占補平衡指標150畝、水田指標150畝，購買耕地占補平衡指標80畝、水田指標70畝。三是開展耕地保護宣傳工作。根據(jù)市局統(tǒng)一安排，委托第三方技術(shù)單位，圍繞耕地保護各項政策精神，制作鯉城區(qū)耕地保護政策視頻宣傳短片，并在市、區(qū)兩級微信公眾平臺上發(fā)布宣傳。
三、強化要素保障，以節(jié)約集約助推高質(zhì)高效發(fā)展
1．做好用地要素保障，推進重點項目建設(shè)。按輕重緩急排出時序計劃，通過前期早介入、中期細服務、后期緊跟蹤，組建專班，梳理報批流程，指派專人與業(yè)主單位、街道、社區(qū)對接聯(lián)系，負責指導、督促材料組件，按程序一環(huán)緊扣一環(huán)推進，同時加強與省、市自然資源部門的溝通，爭取最大力度支持。今年以來，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批方面，完成泉州演藝劇場綜合體項目、2023-23號儲備用地、2023-25號儲備用地、鯉城江南水質(zhì)凈化中心、2023-37號儲備用地、2023-19號儲備用地、新步安商房、2023-70號儲備用地、2023-20號儲備用地、2023-22號儲備用地、泉州五中江南校區(qū)、2023-28號儲備用地、2023-76號儲備用地、2023-77號儲備用地、中環(huán)城貫通（鯉城段）等15個項目報批工作，新增建設(shè)用地面積422畝；土地征收成片開發(fā)方案編制報審方面，我區(qū)共編制上報2個土地征收成片開發(fā)方案，均獲省政府批準實施。
2．持續(xù)推進土地出讓，賦能江南城市更新。以繁榮-站前西片區(qū)開發(fā)建設(shè)為主軸，把握土地投放市場的規(guī)模、時機、節(jié)奏，全力保障重點項目建設(shè)用地。今年來，已出讓海天公司用地內(nèi)原規(guī)劃支路、金上產(chǎn)業(yè)園、泉州演藝劇場綜合體及商業(yè)配套街區(qū)項目、鯉2023-10號、繁榮片區(qū)繁榮大道東側(cè)商住用地、光電產(chǎn)業(yè)園、鯉城酒店等7個地塊共計389.4畝，其中工業(yè)用地3宗146.33畝，商服用地2宗121.3畝，住宅用地2宗121.77畝，為江南新區(qū)發(fā)展積蓄新動能。
四、優(yōu)化審批管理，以效能提升激發(fā)政務服務“加速度”
1．有序完成臨時用地審批（轉(zhuǎn)報）工作。為保障江南新區(qū)建設(shè)項目施工順利推進，解決工程項目部、進出道路、材料堆場等用地需求，今年以來已完成7宗建設(shè)項目臨時用地的審批工作，批復面積3.4727公頃；初審轉(zhuǎn)報市資規(guī)局批復臨時用地1宗，批復面積0.1882公頃。
2．牽頭組織多部門開展私有危房改造、加裝電梯聯(lián)合踏勘審查。堅持強化管控約束、建管并舉，推動科學改造、有序更新，嚴格執(zhí)行《泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有住房修繕改造及翻建管理規(guī)定》（泉政辦規(guī)〔2024〕22號）文件規(guī)定，牽頭組織市古城辦、區(qū)住建、文旅、城管及古城保護發(fā)展指揮部專家咨詢組專家聯(lián)合現(xiàn)場踏勘。今年以來共完成古城區(qū)私有住房翻建修繕現(xiàn)場踏勘97宗。牽頭制定的規(guī)范性文件《鯉城區(qū)（非古城區(qū)）私有住房修繕及翻建管理規(guī)定》已于2024年6月20日起施行。同時，充分考慮古城保護和群眾需求，根據(jù)《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等五部門關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導意見》（泉建規(guī)〔2022〕1號）文件要求，今年以來，已有8宗增設(shè)電梯項目通過審批，取得規(guī)劃審查意見。
3．嚴格林地征占用審核審批。認真落實林地用途管制、定額管理和林木采伐管理制度，確保依法依規(guī)使用林地。2024年以來審批建設(shè)項目永久使用林地項目5件，面積8.9801公頃；有效保障項目用林需求。在省內(nèi)率先探索制定《建設(shè)項目涉及一般濕地辦理程序》，規(guī)范工作流程和申請材料，辦結(jié)涉及一般濕地項目2件。
五、圍繞治本攻堅，以協(xié)同協(xié)作推動行業(yè)管理有力有序
1．開展礦山綜合整治和生態(tài)修復“百日攻堅”行動。據(jù)市級部門統(tǒng)一部署，牽頭開展我區(qū)礦山綜合整治和生態(tài)修復“百日攻堅”行動，按要求完成對2018年以來我區(qū)所有31個土地平整項目進行全面調(diào)查摸底，完成1宗項目涉及砂石資源的追繳工作，同時，結(jié)合我區(qū)實際出臺《進一步健全完善我區(qū)打擊非法采礦長效機制》和《關(guān)于全面推行廢棄礦山治理責任制工作方案》兩份文件，形成了礦產(chǎn)資源管理的長效機制，切實加強礦產(chǎn)資源管理，保護國有礦產(chǎn)資源，使有限的資源得到有序科學開采、合理安全使用。
2．扎實做好地質(zhì)災害防治。一是制定方案提供工作保障。牽頭制定了2024年度鯉城區(qū)地質(zhì)災害防治方案，明確地質(zhì)災害防災責任人、監(jiān)測人，提出地質(zhì)災害防范措施、應急響應措施以及搬遷避讓及工程治理方案，為我區(qū)地質(zhì)災害防治工作提供了較強可操作性的制度保障。二是落實地質(zhì)災害隱患排查工作。按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，今年以來，已出動38人次對我區(qū)地質(zhì)災害隱患點及各街道重點區(qū)域開展巡查監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)新增疑似地質(zhì)災害風險隱患。三是加強監(jiān)測預警及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。堅持“人民至上、生命至上”，結(jié)合氣象信息并根據(jù)地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等，及時利用短信、網(wǎng)站、微信公眾號等手段，確保預警信息及時傳達，今年以來已發(fā)布5期地質(zhì)災害氣象風險預警信息。
3．配合推進耕地日常執(zhí)法監(jiān)督。充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”等科技手段，做好網(wǎng)格化管理工作，以江南、常泰、金龍、浮橋等4個街道辦事處為摸排主體，結(jié)合城管、住建、農(nóng)水等部門的日常巡查工作以及通過“兩違圖斑”、部級衛(wèi)片執(zhí)法核查、群眾來信來訪等渠道，全方位監(jiān)測耕地利用情況。一是配合市局對部、省下發(fā)違法圖斑進行現(xiàn)場核查并督促整改。截至目前，2018-2021衛(wèi)片圖斑10宗，目前已整改7宗，未整改3宗，整改率70%；2022年263宗，其中違法圖斑46宗，已整改39宗，未整改7宗，整改率84.8%；2023年99宗, 已整改96宗，未整改3宗，整改率96.97%; 2024年下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑已整改到位。未整改的圖斑正按要求加快推進整改，進一步消除違法狀態(tài)。二是積極配合第三輪中央環(huán)保督察信訪件的整改，10宗已全部通過市級驗收銷號。三是進一步落實日常巡查制度。以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，牢牢守住耕地紅線，不斷完善整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問題長效監(jiān)管機制，將整治成果轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管的有力措施，今年以來尚未發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。
4．配合做好產(chǎn)權(quán)登記工作。一是配合市不動產(chǎn)登記中心做好個人登記的初審工作。把群眾滿意作為工作的第一標準，結(jié)合“放管服”改革，落實“一次性告知”，優(yōu)化政務服務，減時間、少跑動，今年以來老城區(qū)已完成46宗，新城區(qū)完成10宗。二是全力推進宗教場所不動產(chǎn)確權(quán)登記。一峰寺、城隍廟、同蓮寺、釋伽寺、宿燕寺已取得不動產(chǎn)證，正在推進大開元寺、承天巷福音堂不動產(chǎn)權(quán)證的辦理。三是全力推進安置房首次登記及容缺先行辦結(jié)首次登記項目的材料補辦完善工作。截至目前后坑安置小區(qū)首登證明已辦理完成，正在推進辦理高山安置小區(qū)首登。
六、2025年工作計劃
2025年，區(qū)自然資源局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，明確目標方向，堅決扛牢職責使命。站在新的歷史起點上，要在“世界遺產(chǎn)保護利用典范城市”創(chuàng)建中勇毅擔當，在“市區(qū)一體化”建設(shè)中奮勇爭先。
?。ㄒ唬┩苿泳G色發(fā)展，全面提升林長制工作。一是進一步發(fā)揮林長辦參謀助手和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多措并舉推動形成林長制標準化建設(shè)“閉環(huán)”責任鏈，確保每一片森林都有人管、有人護聚焦打造全民行動體系，堅持“開門治林”，探索推行民間林長模式，鼓勵社會公眾參與林業(yè)治理；二是提升智能水平，構(gòu)筑管護體系。加快森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋管理體系建設(shè)，運用上級林長制智慧管理平臺和全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”有機融合的森林資源管護體系；三是加強宣傳引導，凝聚社會共識。持續(xù)加大宣傳引導力度，利用微信、網(wǎng)絡等媒介加強林長制宣傳，讓群眾知曉林長制是什么、做什么，讓群眾主動參與監(jiān)督，并結(jié)合“秋冬季森林防火宣傳月”“憲法宣傳周”等節(jié)日開展宣傳活動，加大森林防火、野生動植物保護等涉林法律法規(guī)宣傳，讓群眾參與愛林護林，形成全民參與森林資源發(fā)展保護的良好氛圍，全力推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ屪フ呒t利，滾動策劃推進項目。一是按照“成熟一批實施一批”的原則，全力推進試點項目。古城結(jié)合世界遺產(chǎn)保護，重點推進8個分區(qū)建設(shè)和國有集體資產(chǎn)、公建項目盤活利用；江南新區(qū)重點推進繁榮-站前片、金鯉大道片、烏石展城片城市更新和華塑廠、奇星奇信、工礦汽配城、新塘工業(yè)區(qū)4個低效工業(yè)片區(qū)的連片改造，全力打造宜居宜業(yè)品質(zhì)新城。二是探索創(chuàng)新合作模式。聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，引入城市更新基金和產(chǎn)業(yè)基金參與低效片區(qū)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過資產(chǎn)整租、收儲、以修代管等模式，整合閑置廠房、古大厝，推動新產(chǎn)業(yè)入駐、新業(yè)態(tài)更迭。
（三）扎實做好要素保障。一是全盤考慮土地出讓工作。根據(jù)開發(fā)時序，結(jié)合項目需求，2025年預計出讓地塊18宗781.64畝，包括：住宅用地8宗419畝，商服用地7宗186.12畝，工業(yè)用地1宗67.1畝，體育文化用地1宗19.92畝，排水用地1宗89.5畝。二是做好用地要素保障。在依法依規(guī)，嚴格執(zhí)行用地報批程序的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進新塘-奇星片區(qū)、延陵片區(qū)、展城西片區(qū)等開發(fā)方案編制工作，啟動繁榮、新步片區(qū)道路及周邊商住等產(chǎn)業(yè)地塊、江南污水處理廠等公益性用地報批前期工作。三是統(tǒng)籌謀劃未供土地和閑置土地處置。深入分析批而未供和閑置土地處置工作中的難點、堵點，分類施策，逐地塊研究處置對策，明確任務目標，確保批而未供年度處置率達25%以上；同時針對龍頭山片區(qū)改造項目、龍頭山文化中心和平水廟停車場項目3宗閑置土地78.72畝，進一步加強與項目業(yè)主單位溝通，協(xié)助梳理處置難點、堵點，形成合力，精準施策，穩(wěn)步推進閑置土地處置工作。
?。ㄋ模├^續(xù)做好土地衛(wèi)片處置監(jiān)督。加強耕地保護工作力度，確保全區(qū)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，按時保質(zhì)保量完成市政府下達的各項耕地保護目標任務。一是加強巡查監(jiān)管力度，充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”等科技手段，做好網(wǎng)格化管理工作；二是推進違法占地整治力度，上下聯(lián)動推進衛(wèi)片執(zhí)法圖斑等整改，切實履行耕地保護和衛(wèi)片執(zhí)法工作的主體責任。
?。ㄎ澹┩七M依法行政，加快建設(shè)法治政府。認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，切實提高政治站位，積極帶領(lǐng)全局，不折不扣完成區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和布置的工作任務。同時，繼續(xù)推進“放管服”改革，全面推進審批提速增效，努力提高依法行政工作效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)法治政府，為高質(zhì)量建設(shè)“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”貢獻自然資源力量。
公安機關(guān)備案號：35050202000111
