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2024年，鯉城區(qū)商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習習近平法治思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關于法治政府建設工作部署，依法全面履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實推進法治政府建設各項工作，為全區(qū)商務工作開展提供強有力的法治保障。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設工作情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深化理論學習教育，提高依法行政意識
1.深入學習貫徹習近平法治思想。利用黨組理論學習中心組學習、黨小組集中學習等形式，組織黨員干部學習習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的一系列重要論述，增強對習近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的認識和理解。組織領導班子成員參加習近平法治思想網(wǎng)絡專題培訓班，開展學習習近平法治思想專題研討，充分發(fā)揮頭雁引領作用，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”增強法治意識。組織8名行政執(zhí)法人員參加“學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班”，反復系統(tǒng)學習《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，進一步提升用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作的能力，切實提高行政執(zhí)法能力水平。
2.深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。建立領導干部帶頭學、黨員干部覆蓋學、融入日常經(jīng)常學“三學”機制。局黨組召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題會議，深學細悟《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》精神，教育引導黨員干部把握思想精髓和核心要義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。采取“線上+線下”學習模式，充分運用福建干部網(wǎng)絡學院、“學習強國”APP等線上學習載體，通過集中學習、專題研討、理論宣講、主題黨日等形式，對全局黨員干部和商貿(mào)企業(yè)代表開展分層次、全覆蓋的全會精神教育培訓，結合日常工作實際，邊學習、邊研究、邊思考、邊落實，進一步推動全會精神持續(xù)走深走實。
3.深入開展黨紀學習教育。堅持正面引導與反面警示相結合、理論學習和實地研學相結合，組織黨員干部集中學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨章程》和反面典型案例，開展交流研討，現(xiàn)場參觀三朝巷“溫陵清官廉吏記憶館”等，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領導干部樹立正確權力觀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。
（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1.規(guī)范行政決策程序機制。嚴格執(zhí)行集中統(tǒng)一領導，確保黨中央的決策部署得到不折不扣的貫徹落實，做到令行禁止、步調(diào)一致。嚴格落實“三重一大”決策制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，避免“一言堂”和盲目決策。嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循，防止權力濫用和責任缺失。
2.保障市場主體公平競爭權。召開公平競爭審查制度政策宣傳培訓會，認真組織干部職工學習《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》，從政策措施起草源頭上杜絕違反公平競爭審查標準的問題出現(xiàn)。及時對現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施認真開展清理工作，未發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施和適用例外規(guī)定。
3.貫徹執(zhí)行準入負面清單。貫徹落實2024年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和2020年實行的《中華人民共和國外商投資法》，實行“非禁即入”，對境外投資者投資外商投資負面清單之內(nèi)的非禁止投資領域，按核準（備案）對外資實行準入許可，外商投資負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。繼續(xù)做好外資企業(yè)服務工作，持續(xù)優(yōu)化外商投資促進服務和交流平臺，為外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項目精準對接等服務。2024年新增外資企業(yè)21家。
4.深化“證照分離”改革。根據(jù)商務部通知，自2022年12月30日起，商務主管部門將停止辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案，對于申請進出口環(huán)節(jié)許可證、技術進出口合同登記證書、配額、國營貿(mào)易資格等相關證件和資格的市場主體，不再要求提供對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記材料。在取消備案后，我局通過電話聯(lián)系、調(diào)研走訪等形式繼續(xù)跟蹤、掌握外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，著力解決企業(yè)辦事需求，進一步提高公共服務水平。
5.提高辦件效率。進一步優(yōu)化我局所有審批服務事項，將承諾辦理時限壓縮至法定時限的40%以內(nèi)，所有行政許可和公共服務在材料齊全的情況下均實行“最多跑一趟”，辦事時限平均縮短時限比例89.66%，比之前提高了1.38個百分點；提交的材料平均材料數(shù)3.11，比之前平均材料數(shù)減少了0.22；事項的平均環(huán)節(jié)數(shù)2.22。2020年《中華人民共和國外商投資法》實行后，對經(jīng)營范圍未涉及負面清單內(nèi)條款的外資企業(yè)全部由備案制改為信息報告制管理，企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，無需再提交紙質(zhì)材料。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能
1.強化行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，認真開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件清理歸檔工作，及時建立行政執(zhí)法人員檔案庫，確保執(zhí)法人員中無工勤人員、合同工、臨時工等不符合執(zhí)法資格條件的人員，并對執(zhí)法人員信息進行公示，接受社會監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。
2.嚴格規(guī)范開展行政監(jiān)督檢查。認真制定區(qū)商務局“雙隨機、一公開”一單兩庫一細則，組織開展加油站、家庭服務業(yè)、外商投資企業(yè)、二手車經(jīng)銷企業(yè)等“雙隨機”抽查，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。2024年，我局共對19家企業(yè)開展“雙隨機”檢查，在過程中注重運用法治思維和法治方式深入推廣運用非強制性執(zhí)法，通過說服教育、指導約談等方式，提高執(zhí)法效率，并及時將抽查結果公開公示，進一步提高商務工作透明度。
3.運用“閩執(zhí)法”平臺數(shù)智提升執(zhí)法質(zhì)效。按照任務清單序時進度完成平臺應用工作。組織業(yè)務骨干參加相關業(yè)務培訓，確保執(zhí)法人員能夠熟練運用執(zhí)法平臺，做到行政執(zhí)法案件應錄盡錄。截至目前，我局在一體化大融合行政執(zhí)法平臺上認領的事項有36項，其中：行政處罰23項、行政強制2項、行政檢查11項。結合執(zhí)法檢查工作開展情況，及時將檢查結果錄入“閩執(zhí)法”平臺系統(tǒng)，2024年以來，我局共對49家企業(yè)開展檢查，其中“綜合查一次”專項檢查30件，檢查結果全部按要求錄入閩執(zhí)法平臺，無行政處罰、行政強制案件。
（四）開展法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍
1.重點抓好干部職工普法教育。通過黨員大會、全局干部職工會議，組織干部職工深入學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，不斷增強干部職工的法律意識和法治觀念。結合日常工作實際，組織開展商業(yè)特許經(jīng)營、單用途商業(yè)預付卡、成品油、外經(jīng)勞務等方面的法律法規(guī)專題學習，明確各自崗位的行政責任，在全局上下形成尊法、守法的良好氛圍。
2.縱深推進商務普法工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，年初制定全年普法責任清單和普法計劃，明確普法任務和工作要求。結合工作實際，以“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”“安全生產(chǎn)日”“憲法宣傳周”等重要時間段為契機，深入掛鉤社區(qū)開展普法宣傳，利用局門戶網(wǎng)站、微信公眾號以通俗易懂的普法形式營造濃厚的網(wǎng)絡學法守法氛圍，指導轄區(qū)商貿(mào)企業(yè)通過LED顯示屏、宣傳展板等多種方式開展普法宣傳，培養(yǎng)市民群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和習慣。
3.加大企業(yè)涉外法律服務宣傳。聯(lián)動多部門、多形式開展系列業(yè)務培訓，全面宣傳落實外貿(mào)惠企政策。2024年5月，組織泉州中泉國際經(jīng)濟技術合作（集團）有限公司、福建田中機械科技股份有限公司、福建峰億輕紡有限公司等三家企業(yè)參加境外安全工作培訓交流會，幫助和引導企業(yè)提升運用法律武器和國際規(guī)則應對涉外風險、保護自身合法權益的能力。2024年6月，組織福建峰億輕紡有限公司、泉州格瑞特電子科技有限公司等2家企業(yè)參加福建省領事保護宣傳月暨泉州領保宣傳主題活動啟動儀式及領事保護知識專題培訓，組織泉州凹度國際貿(mào)易有限公司、福建翔昇實業(yè)有限公司、泉州勁鑫電子有限公司、泉州歐訊電子有限公司、永進（廈門）報關有限公司等5家企業(yè)參加烏茲別克斯坦納曼干州-中國泉州經(jīng)貿(mào)交流會，進一步提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和風險防控能力，為鯉城外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責和加強法治政府建設的情況
局黨組書記切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，嚴格落實“述法”要求，堅持把法治建設擺在重要位置，納入全局年度重點工作任務，與經(jīng)濟工作同部署、同推進。充分發(fā)揮局黨組在推進法治商務建設中的領導核心作用，專題部署法治建設重要任務，推動法治政府建設有序開展。一是充分發(fā)揮局黨組領學促學“頭雁效應”和領導干部示范帶頭作用，帶頭深學細悟習近平法治思想，牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。二是將各項工作納入法治軌道，主持召開黨組會專題研究法治政府建設內(nèi)容，組織局務會審議局內(nèi)部制度，分階段部署開展法治政府建設及普法依法治理各項工作，研究工作推進及任務落實情況，推動各類問題解決。三是嚴格落實民主集中制，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，以制度化形式嚴格落實有關規(guī)定，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循。充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大決策、重大項目、重大合同等嚴格開展合法性審查，有效防范法律風險，降低決策風險和成本，切實提升我局科學決策質(zhì)量和依法行政水平。四是全覆蓋抓好黨紀學習教育，深入學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，向干部職工傳達學習習近平總書記關于黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神以及黨中央部署要求，組織黨員干部集中觀看警示教育片，將新時代正風肅紀反腐的實踐成果轉化為黨紀學習教育“活教材”，深入剖析違紀違法案件慘痛教訓，持續(xù)深化以案為鑒、以案明紀、以案示警。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，我局法治建設工作推進順利、成效明顯，但對照全面依法治國、建設法治政府的具體要求，還存在一些短板和不足：一是依法行政意識有待提升。個別執(zhí)法人員學習習近平法治思想不夠深入，沒有充分認識到依法行政的必要性和重要性，日常主要依靠老經(jīng)驗、老習慣開展工作，依法行政水平仍有進步空間。二是社會普法成效不夠明顯。目前面向群眾的普法活動手段較為傳統(tǒng)，多以資料分發(fā)和現(xiàn)場咨詢?yōu)橹?，缺乏?chuàng)新和針對性，未能針對不同群體進行差異化的法治宣傳教育，實際效果未能達到預期。
存在以上問題，主要還是學習習近平法治思想以及習近平總書記關于依法治國的重要論述等還不夠深入，專業(yè)知識、業(yè)務知識鉆研還不夠積極主動，日常多是立足在老套路開展普法宣傳工作，創(chuàng)新宣貫方式不多，串聯(lián)式宣傳方面不足。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
1.圍繞商務發(fā)展提升法治意識。嚴格落實機關特別是領導干部學法用法制度，深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央對經(jīng)濟工作的決策部署，堅持按照法定職責、權限和程序依法行使職權。創(chuàng)新學習培訓方式，以專題培訓、以案釋法等形式，持續(xù)推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，切實提升商務系統(tǒng)干部職工法治觀念和依法行政水平，做到法定職責必須為、法無授權不可為，切實保護人民群眾合法權益。
2.圍繞改革舉措依法高效履職。圍繞拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，準確把握商務工作“三個重要”定位，堅持以公平競爭市場化為抓手、以依法行政法治化為保障、以擴大開放國際化為拓展，運用法治思維和法治方式開展工作和解決問題，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設取得積極成效。進一步增強政務公開工作的透明度和公正性，全面推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。嚴格政策解讀回應，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性，使政策解讀工作落到實處、見到實效。完善信訪事項辦理流程，充分運用法治思維和法治方式處理信訪事項，有效發(fā)揮好法律顧問的專業(yè)能力，積極有效化解矛盾糾紛，引導人民群眾理性維權。
3.圍繞工作實際提升執(zhí)法效能。切實推進法治機關建設，加大行政執(zhí)法人員培訓力度，帶頭持續(xù)深入學習商務領域業(yè)務知識，吃透基本精神，把握核心要義，進一步提升行政執(zhí)法能力水平。積極推進“閩執(zhí)法”平臺推廣應用，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序有關規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強與相關職能部門的聯(lián)系對接，開展重點領域專項執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
4.圍繞普法實效創(chuàng)新方式方法。壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，把握不同群體法律需求和關注點，制定差異化的普法內(nèi)容，確保普法教育的精準性和實效性。充分利用微信公眾號、政府網(wǎng)站等新媒體，把握法治宣傳月、憲法宣傳周等重大時間節(jié)點，通過業(yè)務培訓、集中宣講、上門送法、互聯(lián)網(wǎng)＋普法、以案釋法等方式，將法治宣傳教育融入日常工作中，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育的方式和載體，突出典型案例、典型事跡的挖掘和宣傳，深入開展憲法、民法典、商務領域相關法律法規(guī)的學習宣傳教育，營造濃厚普法氛圍，促進全社會對商務領域法治建設的理解支持。
泉州市鯉城區(qū)商務局
2025年2月13日
公安機關備案號：35050202000111
